◆李菁 袁晶

近日，生态环境部印发《关于表扬2022年生态环境保护执法大练兵表现突出集体和个人的函》，广东省深圳市生态环境综合执法支队、深圳市生态环境局宝安管理局和深圳市生态环境局坪山管理局获评表现突出集体。

一连3个集体获得荣誉，这不仅是属于3个集体的荣光，更代表了深圳市生态环境保护执法队伍的整体面貌。

据悉，自2022年开展生态环境保护执法大练兵活动以来，深圳市聚焦污染防治攻坚目标，以敢为、敢闯、敢干的精神练技能、锤本领、强素质，锻造新时代生态环境执法铁军中的主力军。

强化党建引领，锚定执法工作正确前进“大方向”

2022年，深圳市锚定“十四五”规划要求和污染防治攻坚战目标，准确把握高质量发展内涵和“双区驱动”建设要求，以“党建红”引领“生态绿”，激发全市练兵活力。

严格落实“第一议题”等学习制度，成立学习宣传贯彻党的二十大精神专项工作领导小组和工作专班，局领导带头在省委党校微论坛、“市直机关在行动”栏目等平台上宣讲党的二十大精神，扎实开展各类专题学习宣讲活动，不断筑牢党员干部的理想信念根基。

“绿色之音”宣传队赴各区宣讲，播撒绿色低碳理念；开展“党员包案、党员挂点、党员驻区”三大党建品牌建设；组建“利剑”行动党员突击队。深圳市充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断提升执法队伍战斗力、凝聚力。其中，建设党建三大品牌经验做法入选深圳市直机关工委“一支部一品牌”创建成果汇编并在全市推广。

此外，福田区首批社区“生态哨兵”上岗，以党建联创强生态环境执法基层服务链；全市首个环保顾问党群服务中心在光明区正式揭牌，环保顾问有了实体化的服务阵地；宝安区启动绿色工地党建联创活动，“一对一”帮扶、督促工地落实噪声、扬尘治理。

一项项创新举措，不断深入探索党建业务双融双促，深化党建与业务工作同谋划、同部署、同落实，深圳市以深入打好污染防治攻坚战的实际行动、实际成效践行生态文明理念。

“我们还推行了执法人员廉政承诺制，通过‘三全’练兵活动力争做到‘四练一保’，即练素质、练作风、练业务、练水平、保廉洁，持续推进生态环境执法队伍政治生态更加风清气正、健康向上。”深圳市生态环境综合执法支队相关负责人介绍说。

强化规范执法，不断夯实执法体系运行“主支撑”

结合实际，深圳市制定印发《生态环境保护综合行政执法机构规范化建设（试点）工作方案》，统筹组织全市11个管理局深入开展执法机构规范化建设工作，以更高标准、更实举措、更大力度打造“深圳样板”，引领全国示范。

全面理顺市—区—街道三级执法机构职责，推行跨市跨部门协作配合、执法与监测联动等工作机制；制定全要素的执法和稽查计划，建立联合执法和“两法”衔接机制，加强执法制度建设；完善执法装备配置。

目前，深圳全市已配备2975套（件）标配装备、307套（件）选配装备，实现全市执法机构标配执法装备率100%，统一着装率100%，移动执法系统建设覆盖率、应用率100%，数据上传活跃率力争100%。

针对执法队伍，深圳市专门建立评价工作机制和评价指标体系。

将执法业务进行全面分解，制定量化评价指标，通过月度评价和年度评价相结合的评价模式，制定评价管理办法，建立评价结果实际应用的监督激励机制，每月从执法业务信息化系统和专项工作中自动提取全市执法人员的执法数据，对参评人员按月进行督促性评价。

将生态环境执法基础日常工作纳入考核范围，每季度开展一次对全市行政处罚案卷质量抽查评查，并对抽查评查情况进行通报，规范行政处罚全过程，督促执法人员自我审视，持续提升日常工作技能。

2022年以来，共开展4次案件评查工作，共抽查175宗行政处罚案卷、60宗行政检查案卷、19宗行政强制案卷，在广东省生态环境行政执法案卷评查中以99.7高分蝉联第一名。

2022年开展的深圳市第四届生态环境执法比武竞赛，创新增设无人机操作技能考核及执法培训讲师赛等环节，创新设计“以案释法”环节，并首次把“双随机”问题发现能力纳入日常评查。为全国“百千万执法人才培养工程”，培养“优秀执法培训教师”。深圳市6名同志以“执法师资人才”和“执法骨干人才”入选广东省级生态环境执法人才库，以第一名的好成绩获得“执法竞赛活动优秀集体”的荣誉。

强化组织保障，持续锻造生态环保铁军“生力军”

深圳市生态环境执法队伍主动作为，积极投身污染防治攻坚战主战场，通过“利剑六号”专项行动指挥平台，统筹、指挥深圳全市执法力量，细化26项具体任务，先后开展减污降碳、排污许可、大气、水、固体废物、噪声、自然生态等8个专项执法行动。

坚持以实战练兵出实效，挂牌10个实战练兵基地，实战基地涉及污水处理、垃圾焚烧、固体废物处置、表面处理等多个行业，分行业开展实战执法练兵。

深化深莞惠联合执法。2022年以来，共计开展7次深莞惠联合交叉执法行动，检查企业339家（次），发现并整改问题企业31家。重点解决突出生态环境问题，持续改善生态环境质量。

积极推进生态环境领域智慧监管。落实“一张网全面监控、一张图指挥调度、一张台规范运行、一张单综合评估”的“四个一”要求，按照执法队伍、执法装备、执法对象、执法任务、执法监督和执法效能等六大要素打造执法指挥调度系统，依托水、大气、固废、移动源等多要素智慧感知终端，成功搭建起“1+N”的执法信息化体系。

打造以移动执法系统为核心的执法信息化管理体系，与污染源在线监控等平台互联互通，实现指挥调度、执法检查、案件办理全链条管理。截至2022年年底，全市移动执法系统使用率100%，通过移动执法系统完成笔录1.2499万份，同比增长82.89%，上报执法检查记录数、执法人员活跃率、人均发现问题数均在广东省名列前茅。

同时，出台《深圳市道路上行驶的机动车排气污染非现场执法工作实施细则》，探索制定《非现场执法调查取证规范指引》《污染源自动监测数据用于行政处罚的规范指引》，大力推进非现场执法，规范非现场执法流程。2022年以来，已通过信息化科技手段非现场查处违法案件226宗，处罚金额673.09万元。

深圳各区生态环境智慧管控系统建设同样“遍地开花”。其中，宝安区组织报送的“区域环评‘智能选址’服务系统案例”成功入选“2022智慧环保十佳创新案例”。