◆雷芝福

贵州省毕节市生态环境局织金生态环境分局（以下简称织金分局）积极探索预防和化解矛盾的方法路径，总结形成了生态环境“1851”网格巡查监管和矛盾纠纷化解工作体系，即建立了1套多部门协同网格化监管机制，织密了环境执法8张网络，组建起5员共管的组织体系，初步建成了1个信息化巡查监管平台，系统化治理、区块化履责、常态化问效，从根源上防止因环境问题监管不到位、环境违法等问题引发矛盾纠纷及矛盾纠纷化解责任压得不紧不实等问题。

◎系统化治理

根治因监管不到位或环境违法引发矛盾纠纷

1套网格化监管机制指的是构建起政府统筹、部门联动、乡镇（街道）参与的生态环境监管“大网格”，压紧压实各方生态监管责任。

2021年11月，织金县以乡镇（街道）为基本管控单元，制定印发了《织金县生态环境保护网格化管理实施方案》，明确了生态环境、工业和信息化、自然资源、住房和城乡建设、综合行政执法、农业农村、水务、林业、能源、卫生健康等10家行业主管部门和乡镇（街道）具体工作任务。2022年初，织金县制定了《关于建立县乡生态环境监管执法联动机制的通知》，按照“管行业，必须管环保”的要求，构建了“生态环境部门—行业主管部门—乡镇（街道）—企业”梯次推进的生态环境保护执法监管体系，形成了“横向到边、纵向到底”的网格化监管新模式。

◎区块化履责

统筹县乡生态环境巡查监管工作力量

8张执法监管网络着力破解基层执法力量薄弱、工作人员综合业务能力不强的难题。织金分局现有正式职工38人，2022年初，为解决基层执法人员不足等突出问题，织金分局制定了《关于探索“局队站合一”新模式 提升环境保护执法能力的实施方案》，按照“把人统起来、把事统起来、把监管区域统起来”的思路和“三三制”现场检查法的要求，明确全员参与执法，执法人员既负责相应业务工作，又按照执法网格安排包保辖区网格，逐步形成“一员多岗、多事统办、部门共管”的良好局面。

织金分局组建起5员共管的组织体系，统筹了县、乡生态环境巡查监管工作力量，夯实生态环境巡查监管网络架构。织金分局将监管体系分为四级网格。分管副县长和生态环境分局局长担任网格长，为一级网格；8个片区执法组为二级网格；相应区域行业管理人员组建三级网格；乡镇（街道）按照建制村划分组建四级网格，形成网格执法员、行业网格员、乡镇网格员、村居监督员和企业管理员“5员织网”的网格化工作格局。

为避免巡查流于形式，针对村居监督员和企业管理员，织金分局还制定了煤矿、垃圾焚烧发电、水泥厂、医疗垃圾处置中心、重要河湖及集中式饮用水源等行业的清单式巡查规范，基本涵盖了所有产污环节或环境风险点。目前，29名行业部门工作人员和607名乡镇（街道）干部群众具体负责网格化工作，形成了生态环境齐抓共管的监管体系。

◎常态化问效

巡查监管平台确保问题反映和处理方便快捷

“织金县生态环境巡查监管平台”于2022年3月建成投入使用，设置全民参与（线索举报、网点查询）、网格工具（网格打卡、打卡记录、巡查任务、巡查记录）、台账管理（举报台账、巡查台账、打卡台账）、管理工具（线索处理、网点设置）等数据模块，将网格内重点企业、重要河流、重点饮用水水源的巡查、监管、执法、投诉等工作通过平台实施调度、统计、分析、预警和处置。

在全县重点企业、重要饮用水源地等重点区域醒目位置张贴监管场所码，包括网格员巡查打卡码和群众投诉码，全面监督网格员工作情况。织金分局可远程向“5员”指派日常巡查和临时任务，网格员到达现场后，需扫码打卡，按系统要求完成工作并在规定时限内回传工作情况。

群众也可便捷反馈生态环境问题，扫码即可上传投诉文字、图片和视频，便于管理员和网格员直观分析、处理投诉问题。接到群众反馈后，平台管理人员立即将相关情况通知执法人员，一般情况下，群众反映问题不过夜。

◎取得成效好

已累计排查800余个生态环境风险隐患问题

通过“1851”工作体系，织金县形成了生态环境保护工作齐抓共管工作格局。通过县乡联动监管机制的运行，将生态环境风险隐患问题排查在先、发现在早、处置在快。2022年以来，已累计排查解决各类生态环境隐患问题800余个。

建立了全员执法工作新模式。实现了全局持有行政执法证28名人员全部参与生态环境执法工作，突破基层执法力量薄弱的瓶颈。2022年以来，累计立案查处企业（个人）63家（次），处罚金额430.86万元，移送公安机关实施行政拘留1起。

拓宽了群众反映问题的渠道。2022年以来，群众累计通过“织金县生态环境巡查监管平台”反映各类生态环境问题80余个，均在第一时间得以有效解决。

减轻了基层监管执法工作压力。生态环境系统网格员各司其职各负其责，可实现生态环境监管执法工作有的放矢。同时，编写的《网格员手册》可帮助网格巡查人员、新入职人员第一时间了解企业及周边敏感点的分布情况，快速提升自身业务水平，有效帮助指导企业及时消除生态环境隐患。

压实了企业主体责任。要求企业每日对重点监管点位巡查3次以上，完成“规定动作”，按时上报自查问题及整改情况，实现非现场掌握企业生产动态、存在问题及排污情况，探索了主动发现问题的新路径，生态环境保护方面的矛盾纠纷大幅减少。

织金分局将持续关注群众身边突出生态环境问题，不断丰富和发展新时代“枫桥经验”。