◆顾泽平

VOCs污染防治是污染物减排和大气质量改善的重要抓手。我国已初步构建了VOCs污染防控体系，不仅助推了空气质量改善，也在助力产业转型升级方面取得阶段性成果。比如“十三五”期间，关停了一大批涉VOCs“散乱污”企业，有效促进了污染物减排，也减少了市场中“劣币驱逐良币”现象，促进了产业良性发展。

但目前VOCs污染防治工作在助力产业转型升级方面仍存在短板和不足。一是精细化治理水平不高。部分企业VOCs污染防治管理粗放，治理设施与废气组分不配套，运行不正常，部分企业治理方案流于形式；个别地方重执法轻管理，对于服务指导企业不够重视。二是倒逼产业集聚化发展水平不高。部分地方VOCs“绿岛”建设滞后，对于企业集中入园的推进和对污染产业治理提升的能力不足，基于考核需要片面追求减排的短期效应，影响产业健康发展；个别政府部门重视污染物减排效益分析，但对于相关措施的经济成本和效益分析不够重视。三是推动产业绿色发展动力不足。对于源头减排与回收利用的支持力度不够，涂料产业源头绿色替代水平不高，VOCs废气回收利用的研究和应用有待加强。

基于此，笔者认为，既要紧紧围绕VOCs减排攻坚目标，也要注重对产业转型升级的推动作用，应做好以下工作。

坚持精准协同治理，推动产业精细化发展。严格对照“五个精准”，重点推进“一企一策”的制定与落实，突出源头减排和过程管理，有组织和无组织排放控制并重，对源头、过程、末端全流程、全链条、全环节分别提出管控措施，实现精准治理。加强与发改、经信、交通、电力等部门合作，协同做好规划和推进工作，在大力做好VOCs减排的同时，推进化工涂料产业绿色化、环保治理产业集中智能化等。加大普法力度，让企业真正了解生态环境法律法规的相关要求，降低企业由于不知法而违法带来的环境和经济成本。VOCs污染治理工作涉及面广、技术复杂，要加强对企业的技术指导，切实提升企业污染治理水平。

坚持集中治理，推动产业集聚发展。加大对涉VOCs环评审批服务力度，在严把产业准入条件和控制VOCs总量的同时，积极做好总量的分配和替代工作，支持企业做大做强。对于涉VOCs同类企业，积极推进入园集中管理，促进产业集聚化发展；全力推进VOCs“绿岛”体系建设，在规划引导、政策支持、技术服务等方面做好配套，推进集中钣喷中心和活性炭再生中心建设。对于关停转迁的企业特别是行业龙头企业以及劳动密集型企业等，开展环境、经济、社会等影响的全面评估，合理实施关停转迁。

加强技术创新，推动产业绿色转型升级。大力推进源头减排和资源回收利用，推进涂料生产行业VOCs源头替代，加大支持低VOCs含量原辅材料源头替代力度，实施绿色激励政策，依托大型涂料生产企业，试点建设全国性绿色涂料生产中心，对生产高VOCs含量涂料的“低小散”企业，加大淘汰力度。加强对VOCs末端治理的应用研究，推进VOCs废气回收利用，推出一批末端治理和资源回收的典型案例，减少对于燃烧法处理VOCs废气的依赖，促进资源循环利用，减少资源和能源消耗。

作者单位：浙江省杭州市生态环境行政执法队上城大队