协同联动 全民共治

◆本报记者 吕望舒

九曲黄河，浪淘风簸。智慧生态黄河示范建设项目在2023年六五环境日国家主场活动上亮相，给人们留下了深刻的印象。这一项目展现了我国如何统筹各领域资源，提供跨区域治理的解决方案，也为社会公众了解和参与生态环境“一线”工作提供了一个直观可视化的通道。

而这也正是我国加快构建汇聚各方面力量的现代环境治理体系的一个缩影。过去一年，全国生态环境系统坚持推动环境保护法治建设，引导企业落实主体责任，加强科技研发投入，不断营造崇尚生态文明的良好社会氛围，与相关部门单位共同发力，为美丽中国建设提供有力保障。

推动法治建设，健全美丽中国建设保障体系

2023年12月，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》发布，提出美丽中国建设的七大重点任务，其中之一就是健全美丽中国建设保障体系，明确要创新完善有利于美丽中国建设的政策制度。

回首2023年，多部国家法律法规出台或修订，生态环境领域的法律法规标准体系逐步完善。2023年4月，青藏高原生态保护法审议通过，9月1日起实施，为加强青藏高原生态保护，防控生态风险，保障生态安全，建设国家生态文明高地提供了法治保障。同年10月，海洋环境保护法再次修订发布，12月，消耗臭氧层物质管理条例修订发布……这些法律法规的出台或修订，为美丽中国建设提供了坚实的法律保障。

同时，生态环境部门立足部门职责出台加强生态环境保护推进美丽中国建设的举措和文件，在区域层面积极作为，联合有关部门聚焦区域重大战略制定实施生态环保专项规划，并持续抓好落实。2023年4月，生态环境部联合国家发展改革委、财政部、水利部、国家林草局等部门印发了《重点流域水生态环境保护规划》，成为统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理的具体行动。

除此之外，生态环境领域的地方性立法也不断完善，为国家层面的生态文明法治建设积累了宝贵经验。

在黑龙江省，全面推进美丽龙江建设的实施意见出台，推动综合类城市构筑支撑黑龙江可持续发展的“绿心地带”，煤炭类城市实现“煤城”向“美城”华丽蝶变，生态类城市展现美丽北国风光。

在天津市，生态环境法治保障更加坚实，噪声污染防治、海洋环境保护等条例列入地方性立法规划项目，市级生态环境保护督察全面启动，督察执法“长牙”“带电”。

在宁夏回族自治区，加快建设美丽宁夏的意见审议通过，明确了新征程宁夏生态文明建设的总体要求，提出指导思想、主要目标、基本原则等内容，为建设美丽宁夏制定了作战图。

据不完全统计，我国已有生态环境保护法律30余部、行政法规100多件、地方性法规1000余件，为健全美丽中国建设保障体系打下了坚实基础。

提升执法效能，促进企业低碳绿色转型发展

企业既是污染物排放的主体，也是环境污染治理的主体。生态环境领域的严格执法，有利于增强企业主体责任意识，促进企业低碳绿色转型发展，推动企业将绿色理念融入生产经营全过程，不断健全内部环境管理制度体系。

2023年，生态环境部以“零容忍”的态度依法严厉惩处恶意环境违法行为，继续联合最高检、公安部开展打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动，查处违法案件2906起，罚款4.71亿元，移送公安涉嫌犯罪案件1624起。全年各地办理行政处罚案件7.96万件，罚没款数额总计62.7亿元。

生态环境部在执法工作中，采用“一竿子插到底”的工作模式，直接组织工作组进驻基层，深入一线，企业一家一家看，排污口一个一个找，固废堆场一个一个查，确保问题查清、弄清。同时，通过建立责任落实的闭环体系，把责任逐级向下分解、落实到人，抓住了“关键少数”，也用好了“绝大多数”，有效打通政策制定“最前一公里”和制度落实“最后一公里”，确保压力传导到位。

2023年7月，《生态环境行政处罚办法》实施，突出体现了生态环境领域执法实践特点，进一步完善执法程序，规范执法行为，强化执法责任，有力增强生态环境执法的规范性，为执行好生态环境法律法规提供了遵循和指南。

除此之外，全国生态环境系统在提升执法效能方面，也围绕突出区域联合、创新规范、助力发展等方面，因地制宜地进行了诸多有益探索。

黑龙江省牵头与辽宁省、吉林省、内蒙古自治区开展“三省一区”联合交叉执法，2023年检查企业240家，建议立案80件，移送案件5件，共同提高了生态环境执法能力和水平。

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