◆刘恺

根据《行政处罚法》规定，当事人分为公民、法人和其他组织3种类型。在当前生态环境执法实践中，对公民（包含“个体工商户”和“农村承包经营户”）、法人的认定并没有太大困难，但对“其他组织”的认识还存在一定模糊。

生态环境主管部门对当事人是否属于“其他组织”的判断，直接决定着拟处罚款或没收违法所得时“较大数额”的起算点是5000元还是20万元，进而决定了当事人是否依法享有要求听证的权利。这在平衡执法效率与程序正当的关系上具有重要意义。因此，生态环境主管部门应当依法、精准界定处罚对象是否属于“其他组织”。

那么，究竟“其他组织”是什么？具体包含哪些类型？综合《民法典》《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉的解释》相关规定，笔者认为，“其他组织”是指依法登记成立（领取营业执照）、有一定的组织机构和财产，不具有法人资格但能够以自己的名义从事相关活动的组织。

在生态环境执法领域常见的“其他组织”主要有个人独资企业、合伙企业、法人的分支机构等。

综上，生态环境主管部门对以上类型的“其他组织”拟处罚款或没收违法所得数额不到20万元时，无须告知其享有要求听证的权利。

作者单位：安徽省合肥市长丰生态环境分局