◆储浩洋

　　安徽省安庆市地处长江之滨，有着得天独厚的自然景观和丰富的历史文化，肩负着长江大保护和为长三角构筑生态屏障的政治责任。安庆市人大常委会深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，围绕安庆市委“进百强、上台阶”和生态宜城部署要求，依法履职、担当作为，以扎实有效的工作，助力安庆走好经济社会全面绿色转型之路。

　　“立法+决定”织密绿色转型“制度网”

　　生态文明建设离不开强有力的制度保障和法治支撑。安庆市人大常委会紧扣生态环境保护需求，创新立法工作机制，在生态环境保护、城市管理等重点领域，积极探索“小切口”“小快灵”立法模式，为经济社会全面绿色转型提供坚实法治保障。

　　安庆是安徽五大重点林区之一，森林面积798.9万亩，占全市国土面积的39.29%。安庆市人大常委会在全省率先施行关于林长制的地方性法规《安庆市实施林长制条例》，有力促进了林业产业健康有序发展。2024年全市林业产业产值达682亿元，林长制改革连续6年获安徽省激励，实现了立法的法律效益、经济效益、社会效益和生态效益相统一。江豚是长江生态系统健康的重要指标，一度濒临灭绝。立足安庆是长江江豚主要栖息地的实际，安庆市人大常委会制定全国首部保护江豚的地方性法规，不断增强社会各界对共抓长江大保护的认识，目前长江安庆段江豚数量已从2018年的130头—150头增加至2024年年底的190余头。

　　2024年，安庆市人大常委会围绕市委创建“无废城市”的决策部署，在全省首推“无废城市”建设条例，为系统推进固废治理提供法治新路径，取得了阶段性成效。此外，安庆市人大常委会在全省率先制定《安庆市传统村落保护条例》，为省级层面立法提供了有益借鉴。

　　重大事项决定对地方立法工作是一个有益补充。为更好处理发展与保护的关系，安庆市人大常委会按照“要素跟着项目走”原则，作出《关于依法加强生态环境要素保障促进经济高质量发展的决定》，推动市政府及有关部门在强化要素供给、严守生态保护红线、推进“双碳”工作、优化行政审批、规范行政执法、创新服务模式等方面采取务实举措。

　　安庆市人大常委会始终把城建环资领域作为立法的优先领域，自获得地方立法权以来，先后制定并颁布实施相关地方性法规13件，占立法总数的72.2%，初步构建起覆盖全面、务实管用、严格严密、内在协调、具有安庆特色的制度体系。

　　“监督+问效”护航绿色转型“新赛道”

　　在新时代推动长江经济带高质量发展的战略背景下，地方人大作为国家权力机关的重要组成部分，肩负着以法治方式助推绿色转型发展的时代使命。安庆市人大常委会深刻把握这一职责定位，聚焦城乡融合、生态文明建设等关键环节，创新构建“监督+问效”工作机制，通过打好监督“组合拳”，切实将制度优势转化为治理效能，为区域经济社会高质量发展提供有力法治保障。

　　安庆市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于城乡融合发展的重要指示精神，2024年12月，围绕城市能级提升开展系列工作。听取和审议“一带一轴一环三城”城市设计首发项目推进情况报告，组织驻安庆市的省人大代表、市人大代表集中视察，推进落实突出“一带”重点、分段实施、保障质量、打造亮点等审议意见，寓支持于监督之中，助力城市有机更新，提升城市功能品质和综合承载力。同时，围绕“三区三线”划定工作，听取和审议《安庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》，为安庆绿色转型提供“多规合一”空间保障。

　　内河航运具有运量大、能耗小、运价低等突出优势，在绿色转型中具有重要作用。安庆港作为全国28个内河主要港口之一，是安庆市乃至安徽省外向型经济发展和沿江产业布局的重要依托，但体量偏小、发展滞后，枢纽地位不显。安庆市人大常委会通过“线上+线下”多渠道开展系统性调研，创新采取市、县（区）人大常委会联动监督，常委会组成人员和列席会议的市人大代表联动询问，市政府及有关部门、县（区）政府联动应询“三联动”方式开展专题询问，汇聚港口发展良策16条，助力桐城港规划单独获批，港口配套和服务质量显著提升，为打造港口型国家物流枢纽城市注入新动能。

　　高水平保护是高质量发展的重要支撑。2022年以来，安庆市人大常委会坚持奔着问题去、盯着问题查、抓住问题促整改，持续对长江保护法等进行执法检查，听取和审议生态环境状况和生态环境保护目标任务完成情况报告，督促地方政府持续打好污染防治攻坚战、抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改。

　　人大监督始于“监”重在“督”贵在“效”。安庆市人大常委会出台加强审议意见办理的工作办法，在持续跟踪问效和“回头看”的基础上，在每年4月举行的常委会会议上听取和审议“一府两院”上年度落实审议意见办理情况的综合报告并开展满意度测评，对测评结果不满意的实行再监督、再报告，切实延伸监督链条，扎实做好监督“后半篇文章”。

　　“汇民智、聚民意”共谋绿色转型“金点子”

　　安庆市人大常委会坚持践行和发展全过程人民民主，以“聚民意、惠民生”为载体，广泛开展“三进三访”（进选区、访选民，进乡村、访群众，进园区、访企业）活动，2024年五级人大代表在闭会期间提出建议10.6万件，涉及城建环资领域建议超过2.5万件，已成为了解群众诉求的主要载体。安庆市通过创新民主实践形式、拓宽民主参与渠道，让人民群众的“金点子”成为推动高质量发展的“金钥匙”。

　　安庆市人大常委会建立代表建议领导领办督办机制，市委书记、市人大常委会主任领衔重点议案，强化“提、办、督”三方沟通。近4年共办理和督办市人大代表相关建议169件，一批人大代表的“金点子”，如港产城融合发展、固废管理、传统村落保护、绿色建筑等建议，切实转化为市人大常委会立法、监督项目。

　　安庆市人大常委会积极探索、大胆创新，在全省率先建立100个全过程人民民主基层实践点，实施民意畅通工程，开通百姓说事平台，常态化了解市场主体和群众对绿色转型的看法，在《安庆市无废城市建设条例》起草过程中收集相关意见建议50余条。今年还将以全过程人民民主市级中心站建设为契机，深度融合基层立法联系点、预算监督基层联系点和代表“家室站点”，打造民情民意“直通车”。

　　作者单位：安徽省安庆市人大常委会城建环资工委