◆本报记者　丁波　通讯员　王晨羽

　　“悬着的心总算放下了，以后再也不用担心楼下飘油烟了。”看着清真路上牛肉面馆的经营者撤出，上海市徐汇区斜土路街道的居民们松了口气。当天，在社区民警、调解员及居委干部的共同见证下，商铺房东与实际经营者签署调解协议，双方终止了租赁关系，承诺不会在此从事任何产生油烟的餐饮经营活动。

　　从接到市民投诉到问题彻底解决，短短一个月时间，这场餐饮油烟扰民纠纷，在徐汇区生态环境局、斜土路街道、城管、市场监管等多部门的联动协作下圆满解决，成为徐汇区平衡“油烟味”和“烟火气”工作的生动注脚。

　　◆多部门联合检查锁定症结

　　今年6月，徐汇区生态环境局执法大队接到12345市民热线转来的投诉，清真路一处正在装修的商铺疑似要开餐饮店。不到1小时，由徐汇区生态环境执法大队、斜土路街道管理办、城管中队组成的联合核查组已赶到现场。

　　经调查发现，经营者马先生拟开设的餐饮店位于清真路一商住综合楼一层，二层及以上均为居民住宅，且商户当时正处于装修阶段。

　　到现场后，核查组发现店内墙体上已然出现了排烟洞口，装修材料上的“兰州牛肉面”字样清晰可见。“这是商住综合楼，一层是商铺，二层以上全是居民楼，没有商业餐饮专用烟道。”执法人员现场表示，在未配套专用烟道的商住综合楼内开餐饮店，违反了大气污染防治法第81条规定。

　　“在办营业执照时，我们就明确告知过房东，这里不能开产生油烟的餐饮店。”斜土路街道市场监管所工作人员表示。但房东为了高额租金选择隐瞒规定，经营者马先生则抱着“有执照就能经营”的侥幸心理，悄悄进行装修。

　　城管人员当即叫停施工，督促填补违规排烟洞口；街道管理办同步联系居委会，了解居民诉求；生态环境执法人员按照《上海市餐饮业大气污染防治办法》，现场向房东和经营者解读法律法规：“不是净化设备够好就行，这里根本不允许产生油烟，这是不可逾越的红线。”

　　◆三次协调，形成治理闭环

　　“如果等店铺开起来再执法，经营者损失大，居民怨气也大。”斜土路街道管理办副主任徐昙道出关键。这场治理从一开始就跳出“事后处罚”的老路，转向“源头防控+过程联动”的新模式。

　　其实，早在马先生装修备案时，斜土路街道的线上小程序“商管家”就弹出过相关提示，因为马先生的餐饮店地址尚未纳入选址指引清单，街道还要求马先生签署了《不产生油烟经营承诺书》。

　　“当时经营者写得清清楚楚，说做‘无油烟面食’，现在却打了排烟洞，这承诺书就是铁证。”徐昙说，这份书面承诺也成了后续协调的关键。当经营者辩解时，执法人员拿出承诺书，对方当即沉默。

　　面对各方诉求，为彻底化解矛盾，居委会牵头召开了3次协调会，居民代表、经营者、房东，徐汇区生态环境、城管、市场监管等部门多方围坐一起，共同商讨如何解决问题。第一次聚焦违规装修，城管人员现场展示排烟洞口照片，明确整改要求；第二次针对经营者侥幸心理，生态环境执法人员详解相关法律法规，算清违法经营面临的罚款、停业损失账；第三次则直指房东责任，“营业执照是您的名字，如果违规经营，不仅会处罚，还会上诚信黑名单。”徐昙在协调会上劝导房东。

　　多番“法理+情理”的沟通，让房东和马先生彻底醒悟。今年7月，在社区民警和调解员的见证下，房东与马先生签署协议，房东赔偿马先生合理装修损失，双方终止租赁。“租给其他业态租金低，所以我想租给餐饮店多赚点，没想到差点吃大亏。”房东事后感慨并表示，现在已经在联系新商户，以后一定会遵守相关法律法规。

　　◆多元共治，提升全流程治理效能

　　这场风波能够快速平息，得益于徐汇区多元共治的餐饮治理机制。

　　“以前处理类似问题，往往是一家部门单打独斗，发现商户违规排放油烟后才开始治理，损失已经造成。像此前‘七哥酸菜鱼’案例，前后用了大半年时间，经营者损失大，我们工作量也不小，但这次的案件仅1个月就处理好了。”徐汇区生态环境执法大队赵如坦言，这得益于《上海市餐饮业大气污染防治办法》的实施。

　　今年3月，《上海市餐饮业大气污染防治办法》实施，在第四条部门职责中，不仅列明了生态环境部门对餐饮业大气污染防治的监督管理责任，还明确了市场监管、商务、规划资源、住房城乡建设管理、房屋管理和城管执法等部门要按照各自职责，协同实施治理。

　　徐汇区借此契机，构建起“信息共享、源头防控、联调联治”的餐饮油烟治理全流程体系。市场监管所在证照办理时就送上“指引清单”，做好提醒告知，明确禁设区域；生态环境部门同步跟进环境法律法规宣贯；街道在装修备案阶段进行预警，再次进行“指引清单”提示；城管强化日常巡查，从源头防范违规行为；街道管理办与居委会积极与各方沟通，明确责任，督促问题整改。

　　“此案例是《上海市餐饮业大气污染防治办法》实施后徐汇区成功办结的首例餐饮油烟治理案。现在各部门像拧成了一股绳。”赵如举例，接到投诉后，街道当即调出商户装修备案信息，市场监管部门提供执照办理时的告知记录，城管人员早已摸清店面情况，“碰头时大家信息全掌握，效率自然高。这是一个好的开始，相信未来各部门的合作会更加顺畅。”

　　如今，清真路上的“油烟警报”已经解除，居民楼下恢复了宁静。“我们要让‘烟火气’不扰‘凡人心’，在面对与餐饮污染有关的群众信访问题时，把餐饮油烟环境污染防治工作上升到民生高度去认识、去重视、去落实。不断优化餐饮油烟环境污染防治监管方式，致力于解决好人民群众家门口的烦心事。”徐汇区生态环境局党组书记周兆勇表示，徐汇区将持续从职责分工、防治措施、监管模式三方面完善全流程管理体系，强化区相关职能部门的联动，与各街道、镇联手，部门协同形成合力，破解餐饮油烟治理难题，平衡“好空气”与“好业态”之间的关系。