鄂尔多斯市生态环境局党组书记、局长　苏雅拉图

　　建设美丽中国是党中央着眼人与自然和谐共生现代化建设全局，顺应人民群众对美好生活的期盼作出的重大战略部署。建设美丽中国先行区是全面推进美丽中国建设的重要抓手，是探索统筹高质量发展和高水平保护路径模式的重要内容，是优化生态环境领域营商环境的重要举措。

　　鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部、黄河“几字弯”腹地，总面积8.7万平方公里，全市下设7个旗两个市辖区，煤炭和天然气储量分别占全国的1/6和1/3，羊绒制品产量约占全国的1/3、世界的1/4，是国家14个大型煤炭基地、9个煤电基地和4个现代煤化工产业示范区之一。

　　鄂尔多斯市是黄河流域生态保护和高质量发展的重要板块，是国家重要战略能源保供基地、黄河“几字弯”攻坚战主阵地、全国荒漠化防治和水土流失治理典型区域，也是国家“呼包鄂榆城市群”和自治区“呼包鄂乌一体化发展城市群”的重要组成部分，其生态功能为城市的可持续发展提供了保障，推动城市从“资源依赖”向“绿色创新”转型提供实践路径。

　　近年来，鄂尔多斯市委、市政府以建设国家生态治理典范城市为抓手，加快构筑我国北方重要生态安全屏障鄂尔多斯防线，将美丽鄂尔多斯建设深度融入经济社会发展全过程、各领域，全力绘就城市绿色底色、激发产业创新动能、提升群众生态福祉、保障黄河安澜，持续推进人与自然和谐共生的美丽鄂尔多斯建设。

　　向绿而行，描绘美丽鄂尔多斯建设的生态底色

　　近年来，鄂尔多斯市紧紧抓住全面推进美丽中国建设的战略机遇，以建设国家生态治理典范城市为抓手，以更高站位、更宽视野、更大力度全面推进生态文明建设，获得国家森林城市、国家园林城市、国家生态文明示范市、国家可持续发展议程创新示范区、全国文明城市、中国最具幸福感城市等殊荣。

　　锻造绿色转型示范高地。大力发展新能源、提升绿电消纳水平、推动煤电转型升级，打造能源综合利用示范。立足煤化工行业和先进产业聚焦优势，产业提质、产业链延伸、技术升级、多要素协同，提升工业绿色低碳发展水平。立足煤炭运输场景优势，围绕交通运输结构调整、新能源车辆和氢能汽车推广应用、智能网联汽车“车路云一体化”应用、重载铁路领域应用氢能源等方面，有力提升了全市及周边地区交通运输领域的绿色低碳水平。

　　塑造生态环境品质之城。2018年污染防治攻坚战启动以来，鄂尔多斯市累计实施攻坚任务9800余项，推动全市生态环境质量持续改善。紧盯矿区、园区两大污染防治“主战场”，率先在全国煤化工领域实现高盐废水“零排放”目标、率先推行天然气开采“泥浆不落地”处理工艺、工业园区工业废水和生活污水全部收集处理回用实现零排放，无定河（鄂尔多斯段）和乌兰木伦河（鄂尔多斯段）分别入选第二批、第三批全国美丽河湖优秀案例。

　　绘就宜居宜业幸福图景。鄂尔多斯市始终坚定不移地践行人民城市理念，以打造公园城市为目标，致力于构建“人、城、境、业”和谐共生的美好图景。深入推进城市精细化管理措施，城镇生活污水处理率及达标率达100%，农村牧区生活污水治理率达66.3%，各类固废危废得到减量化、资源化、无害化处置，垃圾分类投放收集实现中心城区全覆盖，市辖区环境噪声达标区覆盖率达100%。

　　谱写黄河安澜绿富同兴篇章。鄂尔多斯市始终保持日均治沙超一万亩的攻坚态势，库布其沙漠治理率达到40%，毛乌素沙地治理率达到80%，对近二十年中国“绿线”西移约300公里贡献占比超过10%。多措并举持续开展“十大孔兑”全流域水土保持综合治理，水土流失面积较1995年减少了53%，自治区水土保持目标责任考核鄂尔多斯市连续三年位列第一。建成绿色矿山179座，数量居全自治区第一。入选联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会城市峰会“生物多样性魅力城市”。

　　激发创新驱动新活力。国家地下水污染防治试验区和国家噪声污染防治试点圆满收官，鄂尔多斯市有效控制噪声污染。国家“无废城市”、国家碳监测评估试点和再生水利用配置等试点成效斐然，研发上线全国首个工业固体废物特征属性数据库，探索研发自主知识产权的碳监测设备。国家减污降碳协同创新试点、碳达峰试点和国家区域再生水循环利用试点初显成效。国家环境健康管理试点稳步推进，探索推进环境健康风险管理与现有生态环境管理制度有效衔接。国家“一刻钟便民生活圈”试点、海绵城市建设示范城市和公园城市建设逐步深化。

　　蘸绿为墨，增强美丽鄂尔多斯建设的高质量发展主色调

　　从全市总体看，鄂尔多斯市以率先建成美丽中国先行区为目标，以建设绿色低碳的美丽鄂尔多斯为抓手，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动全市经济社会高质量发展，让人民群众在人与自然和谐共生的现代化城市中共享自然之美、生命之美、生活之美。

　　向美而行，推进美丽城市示范标杆建设。高位谋划美丽鄂尔多斯建设蓝图，率先印发《全面推进美丽鄂尔多斯建设实施方案》，形成党委领导、政府主导、生态环境部门统筹协调、各部门通力协作，合力建设美丽鄂尔多斯的实践模式。

　　以光治沙，打造荒漠区防治新模式。全面推进“新能源+治沙”模式，深入实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，以新能源大基地为依托，推进建设库布其沙漠防沙治沙400公里“光伏长城”，率先打造库布其沙漠“光伏+生态治理”基地、毛乌素沙地风电基地。

　　以氢促融，构建现代煤化工转型升级路径。实施“煤化工＋绿氢/绿氧”耦合工程，在煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制合成氨等煤化工产品生产过程中补入氢气，推动氢能替代多元化试点示范，开展“风光发电—电解水制氢—二氧化碳捕集”制甲醇、航空煤油等示范。

　　以绿治沙，重构黄河“几字弯”生态版图。在全国率先成立“三北”工程推进中心，打造新时代防沙治沙改革试验示范策源地。探索总结出“上中下游联动，左右岸一体，干支流统筹”的整沟治理模式，得到了国家相关部门的高度认可，并在全国推广施行。

　　以人为本，提升山水人城和谐相融生活品质。编制全域公园城市总体规划，将自然环境、人文历史、民族特色有机结合。不断加大街头绿地、社区游园建设力度，“见缝插绿”，城市绿道串联其中，全域打造人与自然和谐共生的黄河“几字弯”公园城市。

　　以废生金，推动煤基固废高值化利用。充分发挥高铝煤矸石、高铝粉煤灰资源属性，鼓励企业积极开展自主技术创新，大力支持蒙泰、蒙西、准能和汇能集团针对高铝煤矸石、高铝粉煤灰提取氧化铝和制备铝硅合金技术创新和产业化示范。

　　以资助长，提升绿色低碳转型动能。每年安排各级各类财政资金不少于10亿元，专项用于生态保护和治理。出资设立超百亿元产业引导基金，助力打造“四个世界级产业”目标任务和引进培育战略性新兴产业。发起设立不低于100亿元规模的产业支持基金，引导各类资金向生态建设、荒漠化防治等领域投资。

　　在旗区协同发力方面，各旗区在美丽鄂尔多斯建设过程中取得的各具特色、各显其能、各有亮点的先行成效和先试经验，共同在鄂尔多斯大地上绘就“各美其美、美美与共”的美丽画卷。东胜区以产城融合为目标，大力发展高新技术产业，厚植高质量发展绿色底色。康巴什区全力打造绿色宜居的花园城市，获评“全国首个以城市景观命名的4A级旅游区”。达拉特旗“生态绿”与“光伏蓝”协同发展，因地制宜探索小流域治理新路子，“十大孔兑”综合治理工作成效显著，西柳沟龙头拐生态清洁小流域水土保持综合治理工程受到有关部门的充分肯定和高度评价，光伏发电应用领跑基地“沙漠里的‘黑骏马’”案例亮相人民日报社“高质量发展故事汇”栏目。准格尔旗以新质生产力为驱动，全力打造准能煤海“塞罕坝”，获自治区首批“两山”实践创新基地，依托准格尔煤田丰富的煤基固废资源，使煤基固废变“工业黄金”，成为资源型城市转型升级的生动样本。伊金霍洛旗着力打造零碳生态，获批全球首个零碳产业园，在《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十八届会议（COP28）上，在全球1000多个申报项目中赢得了能源转型变革者大奖。乌审旗绿氢赋能现代煤化工新生态，首创“风光绿电制氢—氢碳协同降耗—烯烃产业链重构”技术矩阵，建成全球单厂规模最大的烯烃产业基地。杭锦旗以光伏治沙绘就生态经济双赢画卷，杭锦旗库布其沙漠生态治理区被联合国确定为“库布其国际沙漠论坛”永久会址和“全球沙漠生态经济示范区”，被生态环境部授予“两山”实践创新基地。鄂托克旗不断延伸产业链条，做到从原料到产品的“吃干榨净”，实现焦化行业从“一克煤到一束丝”、精细化工从“一粒石到一张膜”的转变。鄂托克前旗不断加快“生态产业化、产业生态化”发展步伐，以“一株柠条”到“一块好肉”全产链建设推动绿色发展，探索打造出了一条可复制、可推广的牧区乡村振兴新路径。

　　绘绿成卷，增强美丽鄂尔多斯建设的澎湃活力

　　全面、准确地认识生态文明建设面临的新形势新阶段，是保护生态环境、建设美丽中国的重要基础和前提。下一步，鄂尔多斯市将进一步瞄准既定奋斗目标坚定前行，坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，倒逼经济结构优化升级，从源头上破解资源环境约束问题。构筑我国北方重要生态安全屏障，持之以恒打好污染防治攻坚战，加强生态保护和修复，加快推动发展方式绿色转型，推动生态环境持续改善、全面改善、根本好转，满足人民群众日益增长的对优美生态环境的需要，努力实现美丽鄂尔多斯建设目标。具体来看，重点围绕几方面展开。

　　构建全域生态治理新范式。全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，以黄河流域生态保护和高质量发展为核心，自觉扛起建设我国北方重要生态安全屏障的重大责任，实施“山水林田湖草沙”一体化保护与修复。聚焦库布其沙漠等重点区域，推广“光伏治沙+生态修复+产业融合”模式，建设百万千瓦级光伏治沙基地，同步发展沙棘、肉苁蓉等沙产业，打造荒漠化防治与绿色经济协同标杆。深化生态产品价值实现机制试点实践经验，建立林草碳汇核算交易平台，探索“碳汇+金融”“碳汇+补偿”创新路径，推动生态修复成果转化为农牧民增收资源。推进“智慧生态”监测体系建设，依托卫星遥感、物联网等技术构建全域生态数据库，实现生态保护精准化、动态化管理，力争建设成为美丽中国先行区。

　　加快发展方式绿色转型。进一步加快能源结构的优化和调整，减少对煤炭等传统能源的依赖，提升能源供应的清洁性和可持续性。积极推动绿色制造和清洁生产技术的应用，提高传统制造业的环保标准和生产效率，减少污染物排放。通过绿色金融政策和工具的创新，鼓励和引导企业加大绿色项目投资力度，逐步形成绿色环保产业的集群效应。以能源、工业和交通领域为重点，结合其资源能源消耗和排放特征，以经济社会发展需求为导向，持续推动打造“可再生能源发电协同生态治理+绿电大规模消纳+煤电耦合”模式、“现代煤化工延链补链+绿氢耦合+高效碳捕集利用”路径、“散改集+公转铁+智慧物流”方式，深入探索减污降碳协同创新路径模式。

　　打造零碳能源产业先行区。以能源革命为核心，加速新能源全产业链布局。重点建设“风光氢储”四大产业集群，推进库布其、杭锦旗等“沙戈荒”风光大基地项目，配套建设绿电制氢、氢能储运设施，打造国家级绿氢生产基地。创新“煤电+新能源+储能”多能互补模式，推广碳捕集利用与封存（CCUS）技术应用，推动煤化工产业低碳化转型。同步构建绿电消纳与碳排放挂钩的市场机制，探索园区级“源网荷储”一体化示范，建设零碳产业园和绿色数据中心。依托内蒙古能源集团等龙头企业，设立新能源技术创新联盟，攻关钙钛矿光伏、液氢储运等前沿技术，形成“技术研发—产业转化—场景应用”闭环链条，争创国家能源绿色转型综合改革试验区。

　　持续深入推进污染防治攻坚。保持力度、延伸深度、拓展广度，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染防治，开展夏秋季臭氧污染防治攻坚，开展重点污染源、重点行业污染企业以及重点区域的监管，加快推进“散改集+新能源”运输模式，开展矿区扬尘治理。统筹水资源、水环境、水生态治理，加大对黄河干支流保护和治理力度，结合海绵城市建设、城市更新行动等，推进污水收集管网更新改造，提升污水收集处理效能。推进美丽河湖建设，坚持示范引领、长效推进，总结推广无定河、乌兰木伦河美丽河湖实践创新的好经验好做法，健全长效管理机制，打造美丽河湖保护与建设示范样板。推进农用地土壤治理，严格建设用地准入管理，扎实开展土壤污染源头防控行动。加快“无废城市”建设，有效发挥“固废属性特征数据库”基础信息优势，吸引煤基固废利用项目落地生根，实施新污染物治理行动。

　　完善智慧化治理与制度保障体系。构建“城市大脑+生态云平台”双核驱动体系，整合环保、能源、交通等领域数据资源，实现生态保护、产业运行、城市管理的“一网统管”。深化“极简审批”改革，推行项目环评与能评“多评合一”，建立“标准地+承诺制+全代办”服务体系。健全生态保护法治保障，试点生态环境损害赔偿与公益诉讼衔接机制。强化改革落地保障，参照自治区“一任务一专班”模式，建立美丽城市建设任务清单，实行“红黄绿”三色预警和第三方评估机制，将生态治理成效纳入领导干部考核。通过制度创新与技术赋能双轮驱动，打造西部生态脆弱地区城市高质量发展的典范。

　　统筹城乡美丽中国先行区建设。探索城市、整县推进美丽中国建设实践的新机制、新模式，引导全社会积极行动，着力打造生态文明建设“鄂尔多斯样板”。以城市绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效等五个方面的高水平跃迁为导向，大力提升城市生态宜居品质，构建人与自然和谐共生的城市生态系统。探索推进环境健康风险管理与现有生态环境管理制度有效衔接,持续提升城市韧性。加强生态安全风险感知预警，提升城市精细化治理能力和治理效能。遵循自然，融合传统特色和民风民俗,因地制宜整县建设美丽乡村。推进农村牧区人居环境整治，突出重点、分类施策、分步实施,学习运用“千万工程”经验，梯次推进美丽乡村建设，让美丽乡村水更清、景更美、生态更宜人。

　　治理后的库布齐。

　　鄂尔多斯市伊金霍洛旗龙虎渠村被评为中国美丽休闲乡村和国家第四批美丽宜居村庄，其特色建筑被住建部评为田园建筑优秀作品。

　　治理后的毛乌素沙地景观。

　　夜空下的达拉特旗光伏发电基地。

　　准格尔旗黄河大峡谷。

　　鄂尔多斯市中轴线。