◆李俊伟　刘鸽　秦康

　　内蒙古自治区包头市于2021年11月入选全国地下水污染防治试验区建设试点城市。截至目前，包头市围绕地下水污染防治六大任务产出13项成果，形成了两套管理模式和6个典型案例，地下水污染防治取得显著成效。近日，谈到试验区建设情况，包头市生态环境局副局长许悦如数家珍。

　　精准靶向施策，采取7项举措推进试验区建设

　　坐落在黄河“几字湾”上的包头市，是首批国家重点布局的工业城市之一，也是全国严重缺水城市之一。

　　为推动试验区建设，包头市成立地下水污染防治试验区建设工作领导小组，印发《包头市地下水污染防治试验区建设方案》，明确重点任务和职责分工，确保各项建设任务落到实处。

　　包头市坚持问题导向，精准靶向发力，紧密围绕“地下水污染防治试验区建设”主线，锚定依法推动、监测联动、专家互动、行业带动“四项抓手”，采取执法检查、监督监测、调查评估、专家审核、技术培训、现场帮扶、案例推广7项举措，全面稳步推进试验区建设。

　　为保障管理目标实现，包头市建立了项目立项、方案策划、技术审查、项目报送入库等工作机制，并推动实施总投资达7149.3万元的三大类6项地下水污染治理项目。

　　创新治理手段，建立长效机制，切实解决难题

　　精准识别地下水污染防治重点区域、重点污染源，是有效开展地下水污染防治的前提。包头市结合产业结构特点，相继探索开展一系列开创性、先行性工作，扎实推进完成6方面29项任务。

　　包头市生态环境局会同市自然资源、水务部门联合印发《包头市地下水污染防治重点区划分方案》，制定地下水污染防治重点区管理政策和制度，明确重点区内在产企业源头防控制度、地下水定期调查监测制度，推动重点区长效保护。

　　包头市生态环境局土壤科科长王文纲介绍，包头市制定了优先保护水源清单，涵盖17个地市级、旗县级和农村级水源，针对山前、傍河等不同类型地下水型饮用水水源，选择3处典型水源完成补给区划定，并针对补给区内典型污染源开展风险排查和调查监测。

　　包头市制定了监测井布设方案和运行维护指南，为监测井管理提供规范标准。印发地下水生态环境执法方案，以“执法检查+技术帮扶”工作模式，实现全市26家重点监管单位技术培训、报告质控和指导帮扶全覆盖，并对稀土金属冶炼行业开展专项指导，督促其规范开展企业内部、周边监督性监测，同步帮助企业分析梳理典型问题，切实解决技术难题。

　　“包头市加快推进具有地方特色的地下水污染防治任务，总投资6.42亿元的黄河流域土右旗山水共治高质量发展EOD项目，成为2023年度全区唯一入选生态环保金融支持项目库的EOD项目，为系统解决黄河流域典型地区地下水位波动变化引起的土壤盐渍化问题提供治理方案。”王文纲说。

　　“三管齐下”，提升重点行业源头污染隐患防控质量

　　包头市产业结构以钢铁、冶炼等为主，污染物排放总量大，对地下水环境存在直接或间接影响。

　　试验区建设过程中，包头市不断完善管控措施，依法推动、监测联动、技术帮扶“三管齐下”，形成组合拳，全面提升金属冶炼等重点行业源头污染隐患防控工作质量。针对当地半干旱气候特征，兼顾地下水环境和生态属性，筛选3个地下水污染防治研究区，探索形成半干旱地区依赖型地下水生态系统调查方法，识别并建立包头市依赖型地下水生态系统清单，形成典型地下水依赖型生态系统调查项目技术成果，为全市生态环境管理工作提供科学依据。

　　强化地下水污染风险管控，推动各旗县区组织开展地下水环境状况调查。通过对比自行监测和调查评估数据，督促相关企业查明水文地质条件和污染物分布特征，评估土壤、地下水环境质量和环境风险，并针对大型企业污染问题推动实施土壤及地下水污染风险管控，有效解决包头市金属冶炼等重点行业源头污染隐患问题。

　　制定包头市地下水污染防治重点排污单位名录，印发管理措施及配套文件，推动5家企业完成地下水污染渗漏排查。针对钢铁行业大型企业，采取源头管控、边生产边管控方式，逐步削减污染存量，防范污染扩散。

　　试验区建设期间，包头市圆满完成全市土壤污染重点监管单位自行监测、周边监测、隐患排查“回头看”任务。编制印发隐患排查报告核心内容编写模板及技术要点、自行监测和隐患排查常见问题解答等技术文件，利用多种手段提升土壤污染重点监管单位隐患排查、自行监测工作质量，形成稀土行业企业隐患排查典型案例和“随手拍”经验做法。

　　通过3年探索实践，包头市形成了以包西机务段东侧三角地土壤调查，地下水、地表水协同防治为基础，土壤—地表水—地下水污染协同防治的“包头方案”；结合在产企业地下水防治经验，企业边生产边管控、自行监测、隐患排查等方面的经验做法，推广可复制的“包头经验”；以提升在产企业自行监测质量为出发点，将管理制度与工作机制有机融合，形成同地域、同气候、同特征地区可复制的环境执法+周边监测+年度监测+自行监测“包头模式”。

　　截至目前，包头市试验区建设已形成地下水污染防治重点区划定方案、地下水污染源渗漏排查试点工作方案、包头市阿尔丁水厂水源地补给区划分报告等13项成果，形成“分区分类清单化地下水环境监管模式”“在产企业土壤和地下水污染防治工作质量提升模式”两套管理模式，和隐患排查案例、在产企业隐患随手拍案例、典型地下水依赖型生态系统调查案例等6个典型案例。

　　这些方案、经验、模式，为政府决策提供了科学依据，对全市水资源保护利用发挥了重要作用。

　　工作人员针对地下水污染防治重点排污单位开展现场帮扶和技术指导。　秦康摄