2月24日，生态环境部举行2月例行新闻发布会。生态环境部大气环境司司长李天威出席发布会，介绍深入打好蓝天保卫战相关工作进展。生态环境部新闻发言人裴晓菲主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并共同回答了记者提问。
近期生态环境保护重点工作进展
裴晓菲：我先通报一下我部最新情况。一、关于规范生态环境执法的意见发布
近日，生态环境部发布《关于进一步规范生态环境执法助力优化营商环境的意见》（以下简称《意见》），强调优化创新执法方式，提升执法质效，打造法治化营商环境，切实保障企业合法权益，服务经济社会高质量发展。
《意见》从加强源头预防、做好普法指导、强化科技赋能、规范涉企检查、突出执法重点、统一裁量基准、强化柔性执法、注重罚后整改、加强队伍建设等9个方面提出了要求，积极探索执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，推行渐进式执法模式，实行“普法宣传—教育引导—告诫说理—行政处罚—监督整改”联动，强化全过程执法服务，做到“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”，严防执法“一刀切”，为打造良好营商环境提供有力法治支撑。比如，在规范涉企检查方面，《意见》要求加强现场检查的协调统筹，对照权责清单，科学制定检查计划，实现一次进门“一查清”，减少多头检查、重复检查。在突出执法重点方面，《意见》提出要坚持宽严相济的原则，对发现重大环境问题的企业提高日常监管频次，对轻微违法企业依法实施不予处罚，给予适度容错空间。
二、生态环境部高质量完成2024年度全国两会建议提案办理工作
2024年，生态环境部承办全国两会建议提案926件，其中人大建议521件，政协提案405件，承办总件数同比增长2.8%，主办件总数同比增长17%。截至目前，所有建议提案均已按期高质量办结，实现主办件沟通率、按期办结率、代表委员满意率三个百分之百。
从建议提案内容看，代表委员对碳达峰碳中和领域问题最为关注。此外，固体废弃物处置和资源化利用、新污染物治理、重点流域综合治理和重点行业废水监管、海洋垃圾治理、生物多样性和生态安全等也是代表委员关心的重点。
生态环境部坚持把建议提案办理作为年度工作重点，认真梳理建议提案，回应代表委员关切，在出台具体工作措施、加强政策转化的同时，健全答复承诺事项台账制度，实行跟踪督办，确保如期兑现。特别值得一提的是，由我部牵头办理的《关于加快推进入河排污口监测监管体系建设的建议》，被全国人大常委会代表工作委员会评选为十个高质量办理代表建议典型案例。
今年全国两会召开在即，我部将继续把提质增效、解决问题作为建议提案办理的出发点和落脚点，把代表委员的真知灼见更好体现到生态环保工作中。
三、2023年全国电力碳足迹因子数据发布
近日，生态环境部联合国家统计局、国家能源局印发《关于发布2023年电力碳足迹因子数据的公告》，这是我国首次发布国内电力碳足迹因子数据，将用于各行业产品核算电力生产和消费产生的碳足迹。
碳足迹因子是我国产品碳足迹管理体系建设的“重要基石”，电力碳足迹因子具有基础能源属性，是核算各类中下游产品碳足迹的必要前提。此前，国外数据库的中国默认电力碳足迹因子数值滞后且偏高，未能体现我国近年来电力转型带来的绿色低碳贡献。此次研究发布符合我国实际的电力碳足迹因子数据，既填补了国内数据空白、解决了企业“燃眉之急”，又推动了我国碳足迹管理和数据与国际衔接，夯实了开展碳足迹核算的基础。
下一步，生态环境部将会同相关部门深化电力碳足迹因子研究，进一步扩大测算覆盖范围，丰富案例样本，加强因子数据迭代，持续更新发布后续年度电力碳足迹因子数据，提升数据质量和代表性。同时，将加强国际交流，推进电力碳足迹因子数据国际互认。
四、第五批国家重点推广的低碳技术目录印发
近日，生态环境部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部联合印发了《国家重点推广的低碳技术目录（第五批）》。
《目录》共有103项技术，既有前沿性、降碳潜力大的“示范类技术”，又有相对成熟、适合规模化应用的“推广类技术”，其中，能源绿色低碳转型类技术20项，工业、建筑、交通、农业等重点领域降碳类技术59项，数智赋能类技术14项，非二氧化碳减排类技术7项，储碳固碳类技术3项。
《目录》列明了各项技术内容、主要技术参数、技术适用范围以及技术应用的典型项目。《目录》的发布有助于促进低碳技术的市场化推广应用，对于协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现“双碳”目标和绿色低碳科技自立自强具有重要意义。
五、2025年六五环境日主题确定
今年六五环境日的主题为“美丽中国我先行”，旨在深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想，展示全国各地推进美丽中国先行区建设的实践成果并倡议社会公众积极行动，投身美丽中国建设。
今年六五环境日国家主场活动将在重庆市举办，届时我们将开展多种形式的宣传活动，全面展示新时代生态环境保护工作突出成就，培育弘扬生态文化，动员全社会做生态文明理念的积极传播者和模范践行者。
六、《习近平生态文明思想学习问答》出版发行
为深入学习贯彻习近平生态文明思想，中央宣传部、生态环境部组织编写了《习近平生态文明思想学习问答》，近期已在全国出版发行。
《习近平生态文明思想学习问答》共分10个板块、50个问题，聚焦理论热点难点，回应社会关注关切，全面系统、深入浅出展现习近平生态文明思想的重大意义、科学体系、核心要义、丰富内涵和实践要求，帮助广大党员、干部、群众更加深入学习领会党的创新理论，更加自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。
下面请李天威司长介绍情况。
蓝天不是等来的，而是拼出来的
李天威：新闻媒体的各位朋友大家上午好！今天是农历的正月二十七，不出正月都是年，我先代表大气环境司给大家拜个晚年，同时，也借此机会感谢大家长期以来对大气污染防治工作的关心、支持和帮助。
下面我简要通报工作情况，然后回答问题。
2024年是完成“十四五”目标任务的关键之年，我们坚决扛起习近平总书记提出的“蓝天保卫战是攻坚战的重中之重”政治责任，全力完成大气污染防治年度各项目标任务。
空气质量是污染防治攻坚战最直接、最普惠的颜值指标，我们先看一下去年的空气质量成绩单。
2024年，我国经济社会发展面临外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势。但是，蓝天保卫战的决心不移、方向不变、力度不减。全国的环境空气质量稳中向好，主要有三方面：
一是改善幅度大。去年全国PM 2.5浓度为29.3微克/立方米，同比下降2.7%，是“十四五”以来次好年；优良天数比例为87.2%，同比提高1.7个百分点，也是“十四五”以来次好年；重度及以上污染天数比例为0.9%，同比下降0.7个百分点，是“十四五”以来最好。三项约束性指标都优于年度目标。特别是北京市PM 2.5浓度为30.5微克/立方米，同比下降6.2% ，连续4年稳定达到国家二级标准；优良天数达到290天，同比增加19天；重污染天数仅有2天。应该说天清气朗的“北京蓝”不再是“限时免费”，而是越来越“包月服务、包年消费”。
二是改善范围广。京津冀地区PM 2.5浓度同比下降3.4%，天山北坡城市群、成渝地区、汾渭平原、长江中游城市群、长三角地区PM 2.5浓度也同比分别下降13.4% 、10.8% 、4.8%、4.4%、0.9%，以上这六大区域人口数量、土地面积和经济总量分别占全国的52%、39%和57%，在稳增长任务十分繁重的形势下，改善局面来之不易。
三是PM 2.5和臭氧协同控制取得初步成效。与疫情前的2019年相比，全国PM 2.5浓度下降19.4% ，臭氧浓度下降2.7%，而且连续3年稳定在144—145微克/立方米。 2015年以来，臭氧连续上升的趋势得到初步控制。2015年以来，全国臭氧浓度整体呈现先升后降再趋于稳定的态势。其中2019年达到最高值：148微克/立方米，之后有所下降。近三年臭氧浓度整体基本稳定，应该说取得了阶段性成效。
当然，我们讲“人努力”的同时也别忘了“天帮忙”的因素，去年极端气象条件的影响显著降低，沙尘天气大幅减少，由沙尘导致的优良天数比例损失为1.9个百分点，明显低于2023年的3.3个百分点，极端高温天气引发的臭氧超标导致优良天数比例损失也不到0.2个百分点，人努力天也帮忙。
当然，蓝天不是等来的，而是拼出来的。 2024年，大气污染防治开展了大量工作，主要有四个方面。
一是系统推进大气环境质量管理。推动落实《空气质量持续改善行动计划》，指导各省（区、市）出台实施方案，落实落细大气质量改善的路线图、时间表和任务书。配合财政部下达2024年和2025年第一批大气污染防治资金，共544亿元。完成《炼焦化学工业大气污染物排放标准》等15项标准规范制修订。
二是持续深化重点领域行业治理减排，全年完成散煤治理200万户，累计达4100万户。推动出台《产业结构调整指导目录（2024年版）》《2024—2025年节能降碳行动方案》；推动完成钢铁行业全流程超低排放改造1.3亿吨，实现全国80%以上产能全流程或重点工程超低排放改造；组织排查挥发性有机物（VOCs）重点企业2.35万家，完成问题整改3万余个。积极推动“公转铁、公转水”，年度铁路货运量增长2.8%、水路货运量增长4.7%；累计淘汰高排放车近5000万辆；对7家车企13个车型的车辆开展排放召回，涉及问题车辆28万辆；开展机动车排放检验领域第三方机构专项排查整治行动，查处3790家，刑事立案155起，有效打击弄虚作假。
三是全面加强重污染天气应对和区域联防联控。完成新一轮重污染应急预案修订，优化预警分级的标准；推动应急减排清单涉气企业全覆盖，2024年共纳入企业76万家，比2022年增加近1倍；深化重点行业绩效分级，2024年绩效A级和绩效引领企业2754家，比2022年增加46%。实施秋冬季长时间大范围重污染应对分阶段差异化管控，组织开展跨区域应急联动，有效减少中重度污染天气将近50%以上。协同“线上+线下”两个战场，开展重点区域空气质量改善监督帮扶，共派出607个工作组、4769人次，发现推动并解决各类突出问题8.8万余个。
四是大力推进消耗臭氧层物质管理和噪声污染防治。首次实施氢氟碳化物配额管理，明确我国氢氟碳化物生产和使用基线分别是18.53亿吨和9.05亿吨二氧化碳当量；制定中国履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》国家方案（2024—2030），修订《消耗臭氧层物质进出口管理办法》。完成4005个功能区声环境质量自动监测点位的布设，初步建成全国声环境质量的监测网络。建立噪声治理“千件万户”投诉典型案件的调度机制，调度案件1600多个，受益的群众50万人；全国累计建设宁静小区2132个。
2025年是“十四五”的收官之年，也是系统谋划“十五五”的关键之年，我们将深入贯彻习近平生态文明思想，坚持精准、科学、依法治污，高质量实现“十四五”收官。具体来说做到“四个突出”：
一是突出环境空气质量管理。探索“季会商、月调度、对口帮扶、综合施策、闭环管理”工作机制，全力完成“十四五”空气质量目标。
二是突出治污减排。加快推进清洁取暖、超低排放改造、VOCs污染治理、移动源防治等各项重点任务，全面推进产业、能源、交通三大结构绿色低碳转型。
三是突出污染应对。持续深化秋冬季长时间大范围重污染应对分阶段差异化管控，进一步提升预测预报能力，强化区域联防联控和监督帮扶，有效减轻重污染天气影响。
四是突出系统谋划。推动出台京津冀及周边地区“2+36”城市大气污染防治强化措施，启动《空气质量持续改善行动计划（2026—2030年）》编制工作，研究修订《环境空气质量标准》，为开启“十五五”大气污染防治新征程奠定坚实的基础。
我就先通报这些，谢谢大家！
裴晓菲：下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家举手提问。
完成“十四五”重污染天气目标需开启“打地鼠”模式
央视新闻：今年是“十四五”规划的收官之年，想问一下基本消除重污染天气的指标能否顺利实现？2025年有哪些重点行动计划？“十五五”规划空气质量改善的目标有什么考虑？谢谢。
李天威：重污染天是人民群众的“心肺之患”，重污染天时人们出门就是“行走的空气净化器”，老百姓的观感是最直接的、影响是最突出的、健康危害是最大的。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出“要加快消除重污染天气，守护好美丽蓝天”。“十四五”以来，全国重污染天数比例稳中有降，2024年为0.9%，超额完成年度目标；北京市只有2天重污染，也是历年最少。但是，我感觉完成“十四五”基本消除重污染天气目标，还需要全程开启“打地鼠”模式，为什么？
从大气污染形势看，结构性、根源性、趋势性压力依然突出，产业结构高耗能、高排放特征依然突出，能源消费仍将刚性增长。同时，大气污染进入深水区，主要大气污染物协同减排难度大，超标排放、环保设施不正常运行、低效失效等问题依然突出。
从气象条件看，全国今年气温较常年偏高、降水偏少，大气污染扩散条件相对不利，特别是京津冀及周边、汾渭平原等重点区域，受秋冬季供暖造成污染物刚性排放增加、气象条件相对不利等因素影响，重污染天数比例往往高于全国平均水平。
从气候形势看，根据国际主流气候机构的最新预测结果，2025年春夏，拉尼娜事件趋于结束并逐渐向中性状态转换，2024年12月以来有利的扩散条件将趋于结束，并逐步进入转换状态。以往情况也告诉我们，转换期秋冬季气象条件往往总体偏差，极端气象事件频发，长时间大范围重污染天气过程时有发生，也不排除“跨年霾”的出现。我们仍然记忆犹新，2023年12月24日—2024年1月8日，持续16天的“跨年霾”，污染峰值面积达到270万平方公里，将全年PM 2.5浓度拉高了2.4微克/立方米，造成了严重影响。所以，要实现中央提出的“2025年全国重度及以上污染天数比例控制在1%以内”的目标还存在相当大的困难和挑战。
客观条件不利，人就要更加努力。今年要重点抓好三件事：一是大力推动治污减排。指导地方加快实施落后产能退出，重点行业超低排放改造、清洁取暖、移动源防治等工作，持续深化重点行业绩效分级，强化面源污染治理，真正把减排量拿到手，从根本上减少污染物排放。二是科学精准应对重污染天气。不断提升预测预报能力，精准、科学、依法应对长时间大范围重污染天气，真正做到污染“削峰降速”；完善应急减排清单，实现涉气企业应纳尽纳、动态更新，防止“体外循环”；做到应急减排应减尽减、精准落地，杜绝“数字减排”。三是协同控制PM 2.5和臭氧污染，指导重点城市围绕这两者共同的前体物，也就是氮氧化物和挥发性有机物，实施协同减排，“冬病夏治”，确保完成“十四五”目标任务。
关于“十五五”大气污染防治工作和空气质量改善目标任务，目前还在研究阶段，总体看有三方面基本考虑。
一是在工作思路上，锚定“美丽中国”建设要求，加大协同推进降碳、减污、扩绿、增长的力度，推动经济社会绿色低碳转型，进一步降低大气污染对人体健康的影响。
二是在目标指标上，秉持以人为本的初心，重点关注对健康影响最大的PM 2.5和由此引发的重污染天气，客观、科学反映“人努力”的成效，并与2035“美丽中国”建设目标相衔接。
三是在重点举措上，系统总结“十四五”的经验做法，突出标准引领、制度创新和综合施策，更好发挥有为政府和有效市场作用，加大源头减排、结构减排、碳污协同减排和科技减排的力度。
重点区域空气质量改善明显
经济日报：2025年全国生态环境保护工作会议提出，要围绕重点区域进一步加大大气污染治理力度，健全完善重污染天气应对区域联防联控机制，既注重标本兼治，又注重帮扶，强化精准防控。请问在监督帮扶机制和精准防控上会有哪些具体举措？未来将如何进一步推进京津冀及周边地区、长三角地区等重点区域的空气质量改善？
李天威：杠杆支点理论告诉我们，用20%的关键变量就能撬动80%的成果，重点区域空气质量事关蓝天保卫战的成败，是关键所在，也是难点所在。近年来，我们围绕京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原等重点区域持续推动重点工程治理，持续完善区域联防联控机制，有效应对重污染天气，区域污染物排放总量明显下降，环境空气质量明显改善。 2024年，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原PM 2.5平均浓度分别为42.2、33.0和39.6微克/立方米，较2017年分别下降33.8%、31.4%和33.9%；重度及以上污染天数比率分别为1.7% 、0.4%和0.9% ，较2017年分别下降4.9、1.1和4.7个百分点。
重点区域的改善幅度、改善力度还是非常大的。为贯彻2025年全国生态环境保护工作会议精神，我们会在4个方面持续发力，进一步加大大气污染治理力度。
一是制定实施京津冀及周边地区大气污染治理强化措施。京津冀及周边地区是我国污染最重的区域，特别是结构性问题十分突出，13个城市位于全国168城市空气质量排名后20位，大气污染物排放强度是全国平均水平的3倍以上。为了进一步改善此区域的空气质量，我们将制定实施强化措施，以PM 2.5污染治理为主线，以减少中度及以上污染天气为重点，聚焦结构性矛盾突出且减排潜力较大的重点行业和领域，推动产业、能源、交通绿色低碳转型，深化重点行业污染减排，不断强化区域联防联控联治，加快建设美丽中国先行区，打造高水平保护促进高质量发展的生态文明建设样板。
二是深化重点行业大气污染防治绩效分级管理。截至目前，全国已建成A级、B级和绩效引领性企业分别超过900家、4000家和1000家，大幅提升了重点行业企业的污染治理水平。我们将继续完善绩效分级管理体系，发挥绩效分级引领性作用和治本功效，开展绩效等级提升行动，加快推进行业转型升级，出台激励性政策，推动绩效分级结果多场景应用，让绩效领先的企业在应急减排、产能调控、税收优惠、价格补贴、污染防治资金使用等方面享受到实实在在的好处，鼓励企业持续提升绩效等级，推动实现污染减排和行业高质量发展双赢。
三是做好重污染天气过程应对。 2024年秋冬季，我们指导各地开展了十余次重污染天气协同应对，分阶段、分层级、差异化采取应急减排措施，有效地减少了重点时段的大气污染物排放，实现了区域重污染过程影响强度降低、时间缩短、范围减小，中重度污染天数较预计减少五成以上。下一步，我们还将有效地统筹经济社会发展、民生保障和重污染天气应对，用足用好现有的应急减排政策工具，加强空气质量监测分析和多尺度综合观测，提高预测预报的精准性，审慎精准实施减排潜力大、易于落地执行、经济扰动较小的重点行业的削峰降污，做到早研判、早预警、早行动。聚焦重污染过程中贡献较大的建材、冶金、有色等行业涉炉窑工序以及高排放柴油货车、非道路移动机械等，对症下药、靶向治疗、实施分时分区分类分级的精准管控，以最小的经济社会影响实现最大的环境空气改善成效。
四是科学精准开展监督帮扶。 2024年，我们共开展13个轮次现场监督帮扶，派出“执法+监测+技术”骨干4700余人次，通过监督帮扶推动解决重污染应急减排措施不落实等突出问题9000余个，严厉打击了违法违规行为，督促地方落实重污染天气应急减排措施。今年，我们将围绕重点行业、产业集群、用车大户等重点领域，聚焦空气质量差、同比反弹或污染较重城市等重点区域，统筹“线上+线下”两个战场，进一步优化工作安排、科学组织实施、精准检查对象、规范检查行为，在帮扶中监督，以监督促帮扶，对主观恶意、严重违法违规的企业依法处罚，对不符合绩效分级等级的企业依规降级，对轻微违法行为实施审慎包容的执法。
以空气质量改善为核心进一步加强减污降碳协同治理
中国青年报：《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》要求协同推进降碳、减污、扩绿、增长，请李司长介绍一下在大气污染防治的工作中，协同降碳取得了哪些成效，下一步减污与降碳如何打好配合。
李天威：大气污染物和二氧化碳排放呈现显著的同根同源性，降碳和减污核心都是解决高碳的能源结构、高能耗的产业结构和高排放的交通运输结构问题。近年来，我们统筹大气污染防治和“双碳”目标要求，将污染防治攻坚的标志性战役任务措施和降碳措施一体谋划、一体推进，协同减排。主要是从三个方面发力。
一是推动能源清洁低碳高效。坚持发展非化石能源和煤炭清洁高效利用并举，推动能源消费清洁化低碳化，重点削减非电用煤。推动燃煤锅炉、工业窑炉清洁能源替代或者是关停整合，全国燃煤锅炉从2013年的将近50万台下降到目前的不到10万台；累计完成北方地区冬季清洁取暖改造4100万户左右，减少散煤使用8000万吨左右。
二是促进产业绿色转型升级。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，推动淘汰落后和低效产能；高质量开展重点行业超低排放改造，累计完成8.93亿吨粗钢产能的全流程超低排放改造或重点工程改造，协同减少二氧化碳4000万吨以上。
三是发展绿色交通运输体系。我国铁路货运量实现“八连增”；车辆结构也在持续优化，2024年我国新能源汽车销量达到了1286.6万辆，占整个汽车销售量的40.9%；特别是，以重点行业绩效分级和超低排放改造为切入点，不断创造应用场景，2024年新能源重卡销售量达到了8.2万辆，占重卡销售总量的13.6%，这个比例还是相当大。
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