◆本报记者丁波

　　近日，上海市徐汇区多部门协作，妥善解决了一起烧烤店油烟扰民但一直拒不整改且不服行政处罚的案件。

　　至此，这场历经两年时间、四场行政诉讼多次上门帮扶的执法拉锯战终得以收官。

　　提前善意提醒商家拒不配合

　　2023年7月，徐汇区生态环境局接到居民投诉，称漕溪北路上一家烧烤店正准备装修，担忧开业后会引发油烟扰民情况。执法人员迅速行动，经现场核查发现，该店铺所在建筑为未配套专用烟道的商住综合楼，属于徐汇区餐饮选址“负面清单”范畴，禁止新建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

　　为将矛盾化解在萌芽状态，同时避免商家无谓投入，执法人员第一时间约谈经营者，送达宣传告知书，详细解读法规要求，并警示其开业后可能面临的群体投诉与行政处罚风险。

　　然而，经营者对执法人员的善意提醒置若罔闻，在未获街道装修备案许可的情况下，执意推进装修工程。同年10月，烧烤店正式开业，引发周边居民频繁投诉，反映油烟气味浓烈，严重影响生活，矛盾迅速激化。

　　全链条证据链筑牢法治底线

　　为保障居民的合法权益，执法人员依法向烧烤店送达责令改正违法行为决定书，要求其停止违法行为。但烧烤店拒不整改，且经营者抵触情绪严重，不时还与居民发生冲突。

　　面对商家的拒不配合，徐汇区生态环境局启动全流程规范执法。为夯实证据基础，执法人员多次前往市城建档案馆，调取20多年前的项目建设审批文件与图纸，最终确认该建筑属性确属禁止开设油烟餐饮项目的范畴。

　　2024年6月，徐汇区生态环境局依法作出行政处罚决定，对烧烤店处以1.45万元罚款，并责令关闭产生油烟的餐饮服务项目。商家不服，先后提起行政复议与四次行政诉讼。徐汇区人民政府经复议维持原决定，上海铁路运输法院在审理中也认定执法部门证据充分、程序合法。

　　多部门协同调解打开突破口

　　上海铁路运输法院、徐汇区行政复议局、徐汇区生态环境局与徐家汇街道组成调解团队，在庭后多次与经营者沟通。

　　一方面，承诺若商家转变业态或择地重开，将提供全程指导帮扶，并依法减免部分罚款；另一方面，协调房东减免租金，减少商家腾退损失。此外，调解团队还从邻里和谐、合法经营的角度，对经营者进行普法教育，引导其正视违法行为。

　　经过多轮苦口婆心的劝解，经营者终于认识到自身错误，同意关闭烧烤店并撤销行政诉讼。徐汇区生态环境局也依约减免了部分罚款。

　　“此类曲折案件在徐汇较为罕见，但也暴露出餐饮选址源头监管的重要性。”徐汇区生态环境局相关负责人介绍，为从根本上减少类似纠纷，该局创新建立餐饮选址“负面清单”制度，依据《大气污染防治法》第八十一条，将禁止开设餐饮的区域纳入清单，通过“一网通办”系统推送至审批部门，并在“随申办市民云”APP公开，方便经营者查询。这一制度将监管关口前移，有效遏制了“楼上居民、楼下餐饮”的违法业态产生。

　　徐汇区生态环境执法人员夜间对烧烤店油烟排放情况进行监测。

　　徐汇区生态环境局供图