◆本报记者 丁波
“通过参与评价，我们不仅拿到了一张‘绿色名片’，今后还能享受到优待政策。”上海勃林格殷格翰药业有限公司（以下简称勃林格殷格翰公司）EHS经理陈诗浩说。
去年，上海市浦东新区首次启动企业环境绩效评价，区内医药和汽车两大行业共39家企业参与其中。在今年年初公布的结果中，7家获评“绿色潜力企业”、7家获评“绿色发展企业”，勃林格殷格翰公司和延锋国际座椅系统有限公司等5家获评“绿色引领企业”。
众多企业缘何积极参与这次环境绩效评价？这个评价结果的“含金量”如何？这要从浦东新区积极响应国家政策、探索现代环境治理新模式说起。
首创“1+1+N”协同评价机制
2023年6月，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，支持试点地区内企业、商业组织、非政府组织等建立提高环境绩效的自愿性机制，上海、广东、天津、福建、北京5地率先开展试点。
“当先锋就意味着要摸着石头过河。”浦东新区生态环境局生态环境保护处副处长刘伟回忆刚接到任务时的情景，“当时既兴奋又忐忑，虽然对如何破题比较茫然，但有一点很清晰，要充分尊重市场，体现自愿性机制，打造一套开放的创新评价体系。”
刘伟补充道：“过去环保评价多是政府制定标准、企业被动执行，这次改革的核心是让行业唱主角。”因此，在体系建立中，规则制定权交给上海市环境保护产业协会和各行业协会，政府部门则担当“服务者”角色。
于是，浦东新区生态环境局组织力量研究国际标准与国家政策，联系上海市环境科学研究院和复旦大学等科研机构，获取专业力量加持。同时，组织多轮座谈会，邀请行业协会、企业代表、专家学者及相关政府部门参与，广泛征求意见。
经过深入研讨，浦东新区正式推出企业环境绩效评价“1+1+N”模式：首个“1”指区生态环境局统筹工作，协调部门提供数据对接服务和激励措施；另一个“1”是上海市环境保护产业协会制定评价通则并提供技术支撑；“N”则是各行业协会制定行业评价细则并组织实施。浦东新区还确定了“激励先进，有序推进”原则，在汽车和生物医药两大行业先行先试，逐步引导区内更多行业企业参与环境绩效评价实践，让“N”代表的数字逐步增长。
打造融合评价指标体系
顶层设计完成后，需要一套科学、合理、可落地的评价体系作支撑。去年6月，浦东新区生态环境局印发《关于支持区内企业开展环境绩效评价的实施方案》，不仅明确基本原则、实施内容、操作流程、鼓励政策和保障措施，还细化了资源利用、污染防控、气候变化、环境治理四个维度的参考指标。
“参考指标体系要符合国家政策、对接国际标准，紧密结合浦东实际，服务于区域高质量发展和生态环境高水平保护。”刘伟介绍，参考指标下设16项核心指标和6项创新指标，既保留减污降碳提质增效的核心指标，也纳入生物多样性保护、新污染物防控、碳排放管理等国际主流指标，还融入气候投融资试点、环境污染责任保险等浦东特色指标。
值得一提的是，“环境信息披露”指标权重达12%，旨在引导企业主动公开ESG/CSR报告，接轨国际绿色供应链标准。评价等级设“绿色潜力”“绿色发展”“绿色引领”三档，鼓励企业追求绿色发展新高度。
面对差异化的行业，评价与分级的主导权交给行业组织。去年8月，上海市环境保护产业协会发布《企业环境绩效评价通则》，明确基本准则、通用指标和核算方法，为不同行业评价奠定统一基础。
“鉴于全区医药行业主体多元、业态差异显著，使用一套统一的指标体系难以全面准确地进行绩效评定。为此，我们初步制定了两套评价体系，以便更加科学合理地评估不同企业的环境绩效表现。这种区分有助于确保评价过程既具有一致性，又能充分考虑到行业的多样性和复杂性。”浦东新区生物产业行业协会副会长、秘书长刘刚介绍。
“这套体系像‘体检仪’，既查‘心肺功能’又看‘新陈代谢’。”上海市环境保护产业协会项目负责人林芝表示，为确保科学性，行业协会每年根据行业平均绩效调整基准线，确保“绿色引领企业”门槛高于行业均值50%以上。同时，评价程序严谨规范，材料审核严格把关，评价采用百分制加分项，结果向社会公示并接受监督，异议事项及时核查，保障公信力。
打出“组合拳”激活参与意愿
“这就像一场新设立的体育赛事，能吸引多少运动员参赛，初期我们心里确实没底。”刘伟坦言，评价体系落地初期，调动企业积极性是最大挑战。基于既往打造气候投融资平台和环境污染责任险积累下来的经验，浦东新区打出“流程简化+激励赋能+深入动员”的组合拳。
“让企业愿意参与，程序简化是必要条件，决不能成为企业的新增负担。”浦东新区环境管理事务中心综合科科长王云龙介绍，政府在制度设计中贯彻支撑保障理念。设计指标时，与相关委办局和浦东电力公司沟通，打通数据壁垒、提供数据服务；将区级“环保管家”纳入服务队伍，协助企业填报，“模拟流程后，企业仅需补充个性化材料即可完成申报。”
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