◆周雁凌　季英德

　　生态环境部通报的2024年全国生态环境保护执法大练兵结果显示，山东省生态环境厅在大练兵活动中表现突出，综合成绩排名第一。连续4年在省级集体排名中位列第一名，山东“四连冠”的秘诀是什么？

　　山东省生态环境厅党组书记、厅长侯翠荣介绍，近年来，山东省聚焦生态环境质量持续改善，充分发挥执法大练兵引导激励作用，坚持实战导向，深化数智支撑，强化队伍建设。2024年，全省生态环境质量持续向好，国家下达的年度计划指标全面完成，在中央污染防治攻坚战成效考核中荣获四连优，全国生态环境保护执法大练兵综合成绩勇夺“四连冠”，人民群众对生态环境满意度居全国前列。

　　勇担当善作为擦亮山东执法品牌

　　山东省委、省政府高度重视生态环境执法工作，省主要领导多次对执法大练兵工作作出批示，勉励全省生态环境执法队伍再接再厉，为绿色低碳高质量发展再立新功。

　　山东省生态环境厅党组副书记、副厅长兼省生态环境保护督察办公室主任赵峰介绍，山东省按照“全年、全域、全员、全过程”练兵要求，开展分级分类全覆盖练兵，以执法机构规范化建设攻坚年为载体，强化目标引领，创新战术打法，推动实现全领域创优。近三年，山东省累计对83个集体、228名个人记功嘉奖，有力振奋了全省生态环境执法队伍。

　　对山东而言，派员参与大气监督帮扶工作，是一场很有意义的“大练兵”。山东坚持以老带新、以强带弱，让监督帮扶老队员“手把手”传经验、“点对点”授技巧，以传帮带的形式培养业务骨干。“十四五”以来，山东省精心选派466名重点行业骨干，派出62个专业帮扶组，33个组单轮次成绩位列前三，综合成绩连续四年居全国第一，推动解决问题1.2万余个。

　　山东省调配精干力量组建“打假”机动队，开展交叉检查、实战比武，构建起“线上精准发现+机动队强力打击+专家技术支持”的立体化打击体系，2024年累计查办涉刑案件171起。与省公安厅、省人民检察院、省人民法院签订行政执法与刑事司法衔接合作框架协议，在信息共享、指挥调度、联动执法等方面实现新突破。

　　围绕环境影响评价文件编制、排污单位自行监测、机动车排放检验、建设项目自主验收、温室气体排放数据质量把关等五大领域，山东省全链条打击第三方造假，去年先后刑事立案31起。在全国率先开展重型柴油货车OBD弄虚作假排查整治百日攻坚行动，重点打击产、销用软硬件造假装置和虚假维修、作弊检验“两条链”，采取“排、查、打、断”四步工作法，累计立案268起。枣庄市侦破全国第一起OBD造假破坏计算机信息系统案，执法人员从海量数据中深挖细研，发现蛛丝马迹，溯源追踪、深挖彻查，一举打掉改装、销售、制假犯罪窝点，抓获犯罪嫌疑人15人，真正达到了“查办一案、警示一片”的治理效果。

　　严监管提质效助力优化营商环境

　　“目前油气处置装置启动运行的压力感应值设置在+150Pa，停止运行的压力感应值设置在0—50Pa，运行空间较小，设备频繁启动，导致电磁阀频繁开合，损坏频率高，维修成本也比较高，增加了企业运营成本，是否可根据实际情况适当调高启动压力值，比如设置启动值为+300Pa，减少设备频繁启动？”山东省济南市生态环境保护综合行政执法支队、济南市机动车污染防治中心、济南市生态环境局历下分局近日联合开展“优化生态环境执法，赋能企业绿色发展”座谈会，生态环境部门工作人员与30多家加油站代表面对面交流、心贴心沟通，认真倾听企业心声，为企业解决“急难愁盼”问题，提升辖区VOCs治理水平。

　　参加“圆桌座谈”的加油站代表告诉记者，生态环境部门工作人员在平时业务咨询办理中解答耐心、指导专业、回复及时，帮助企业解决在生态环境保护与传统产业转型发展方面遇到的实际困难。

　　近年来，山东省将营商环境作为衡量执法质效的重要标准。

　　山东省生态环境厅执法局局长赵辉对记者说：“严管善治是新时期执法监管的重要方向，山东省大力推行‘差异化’执法，创设31类142个污染源属性标签，分级分类精准实施‘双随机、一公开’抽查，推动执法提质增效。深化正面清单制度，结合治理水平、环境信用等实行动态管理，清单扩容增速惠及企业6093家，位居全国前列。”

　　山东省深化“无感式”执法，建立“源头全景监控、线索智能推送、力量精准投放、整改线上审核”的非现场监管体系，去年非现场执法比例达41.2%，创历史新高。全省生态环境执法队伍树立“执法+服务”理念，推行“守法激励、轻微免罚、过罚相当、事后回访”的服务型执法模式，去年共办理减免处罚案件683起，减免金额7400余万元，推动3000余家失信主体完成信用修复。

　　服务在前，帮扶优先。山东创设“点单式”“邀约式”执法帮扶新模式，引导企业变被动应付环保执法为主动邀约执法部门帮扶。组织全省生态环境执法机构统一采取“公开清单、在线接单、协商约单、上门送单”模式，将行政检查“关口”前移，上门帮助有需求的企业，为企业开展“环保体检”。

　　例如，山东清洋新材料有限公司针对污水处理问题“点单”邀约帮扶，执法帮扶组经过现场分析研判，帮助企业找出了污水处理站运行问题的根源，多方联系行业专家，会商形成了解决方案，为企业每年节省电费、药剂费等3万余元。

　　夯基础增动能内外兼修淬炼队伍

　　记者在枣庄市生态环境局薛城分局一楼看到，从群众接待场所到日常办公场所，再到后期保障场所、执法办案场所，18个房间功能齐备，各类执法设施一应俱全。

　　枣庄市大力推进执法机构规范化建设，6个县级执法机构统一办公办案场所、统一形象标识、统一执法标准，累计统筹财政资金3900余万元，改造办公办案场所3300余平方米，配备执法装备、车辆430余台（套），成功入选国家生态环境保护综合行政执法机构规范化建设试点单位，实现规范化建设全域覆盖。

　　装备保障是执法队伍建设的重要支撑。山东省将执法能力建设项目纳入省级生态环境污染防治资金项目储备库，2024年省级财政专门投入3000余万元保障执法能力建设，采购执法执勤用车207辆、执法记录仪1800余台，全部配备到基层一线，全省执法队伍士气大幅提振。

　　山东省生态环境系统坚持党建引领、融合互促。建强基层组织，全系统共有先进基层党组织165个；发挥党员模范作用，在跨省监督帮扶、重污染天气应急等重大任务期间，成立临时党支部，党员先锋队、青年突击队挺身在前。

　　济宁市生态环境执法队伍持续擦亮“绿水青山党旗红、执法铁军当先锋”党建品牌。去年累计培训执法人员260余人次，全面提升全市环境执法人员业务水平，实现了基层执法机构主要负责人轮训全覆盖。

　　山东省生态环境厅执法局执法稽查室主任刘静介绍，围绕强规范、促提升，山东省制定规范性执法制度机制15项，全环节规范执法行为，扎密扎紧“制度篱笆”。先后开展3次案卷评查、两次执法稽查，累计纠治执法不规范问题700余个。

　　东营市生态环境局利津县分局出台了《生态环境执法现场工作规程和行为规范》《行政执法行为规范化用语指引》两项制度，通过“集中学习+通关考核”模式实现执法人员培训全覆盖。

　　潍坊市生态环境局寿光分局以全员化、实战化、常态化“三化”练兵为落脚点，每周组织开展“执法大讲堂”，采取办案人员讲解、法制人员补充、其他人员讨论相结合的方式，以日常办理的案件为例，分享办案感受，交流案件调查、取证注意事项。

　　山东省还部署开展了机构规范化建设三年行动，全省94家执法机构率先完成执法队伍“软硬实力”双提升。随着机构能力标准化建设的纵深推进，全省生态环境执法队伍士气高涨。