◆郑秀亮 陈昊
凌晨两点，广东省佛山市南海区某小区居民拨通环保投诉热线：“刺鼻气味又出现了！”过去，这类涉气投诉是环境执法的“老大难”——9万余家排污企业散布全市，污染源排查如同“大海捞针”。而如今，执法人员只需登录佛山市生态环境政务数字化管理平台（以下简称数字平台），30分钟内便能精准锁定违规排放的污染企业。
这种转变，得益于佛山市依托数字平台创新构建“一图一网一中心”全链条生态环境数智监管体系。
佛山市是全国重要的制造业基地，拥有9万余家排污企业，面临着污染源多源叠加、污染物复杂多样、污染排放间歇瞬时等复杂形势。传统的人海战术常常陷入“监管底数不清、风险预警滞后、业务流程割裂、执法效能不足”的困境。
佛山市生态环境局依托数字政府统一底座，以物联网感知、大数据分析、人工智能等技术为引擎，充分释放数据资源价值，实现了从“人海战术”到“智慧监管”的跨越。该模式被生态环境部评为2024年度生态环境领域真抓实干成效明显地方典型案例，为全国工业城市环境治理提供了“佛山方案”。
图为佛山市生态环境企业服务平台。
佛山市生态环境局供图
1数据破壁：9万多家企业一图尽览
“过去核查一家排污企业需跨系统多头查询，如今轻点鼠标即可纵览其环保全生命周期数据。”工作人员演示数字平台时，电子地图上星罗棋布的红标企业跃然眼前——排污许可状态、最新检查记录、信访投诉轨迹、危废转移动态等核心指标实时呈现。
“为全市9万多家排污企业构建了立体化污染源档案库。”佛山市生态环境局信息中心主任刘俣枫告诉记者，这些档案突破传统数据罗列模式，通过智能标签体系深度萃取环境监管要素，最终凝练为类似“一页通览”的摘要界面。目前，数字平台已汇聚25大类、3842张表单、超1.3亿条数据，执法人员持移动终端开展现场核查时，关键信息尽在掌握。
数字平台融合环境要素、环境管理与空间信息，整合接入各类分散的环境物联监控设备，汇聚排污企业全生命周期海量数据，实现环境业务“一图”管控、物联设备“一网”感知、污染源数据“一中心”汇聚、执法检查“一键”调度。初步构建了纵向贯通市、区、镇三级联动，横向覆盖多业务领域的全链条数字化治理新格局。
“目前每天都有几百人在使用这个平台，从市生态环境局的任务调度，到分局的监督指导，到一线执法人员的日常实战，都在数字平台实现，极大地提升了监管效能。”刘俣枫介绍说，通过使用数字平台，佛山市环境问题溯源时间压缩80%、基层执法效能提升3倍、涉企检查频次下降37.78%。值得一提的是，数字平台上线后，对原来37个分散系统实现有机整合，年运维成本从1900万元锐减至600万元，彻底破解了“信息孤岛”、数据壁垒、协同梗阻等积弊，重塑了生态环境治理的“数字范式”。
2智能溯源：污染行为无处遁形
今年4月，佛山生态环境局南海分局接到某小区居民多次投诉，反映附近工业区夜间有刺激性气味和间歇性黑烟问题。
“以往这类投诉，光排查就要好几天。”执法人员介绍说，如今通过数字平台启动智能溯源，在“生态环境成果一张图”上定位投诉点后，系统以该点为中心，自动检索周边3公里内所有涉废气排放企业，很快就圈定5家铝型材企业。再结合“熔铸工艺产窑炉废气”特征和投诉时段扰民异味风向，系统分析后精准锁定一家使用再生铝料的五金熔铸厂，随即将调度指令一键直达镇街执法终端。
“从锁定污染源到调度执法人员仅用时30分钟，信访投诉处置跑出了加速度。”参与行动的执法人员说。通过市级建模、区级核验、镇街处置三级联动，污染溯源效率实现从“天”到“分钟”的跨越。
针对涉气投诉占比大、重复率高、解决难度大的痛点，数字平台构建了“风向关联+空间穿透”的大气污染溯源模型。以投诉点为中心，根据投诉特征描述融合120个专题图层和污染源数据，以任意半径、任意边界自动检索出所有涉废气排放且具有特定生产工艺、特定原辅材料、特征排放因子的污染源。结合扰民异味风向，通过系统线上组合条件分析，就能快速、精准锁定污染源企业。
3非现场执法：让监管更精准
“在数字平台的科技加持下，我们开展环境执法更加精准高效。”刘俣枫提到，数字平台创新AI+非现场监管应用，实现对突出违法问题利剑高悬，对合规守法企业无事不扰。
非现场执法模型使用视频AI分析、视觉测量技术，并融合“产—治—排”联动监控和用水量、固废联单、废水转移等动态数据，形成全流程物料关联分析能力。模型还能智能核算产污量、研判治污设施运行状态，自动揪出“瞒报漏报”“产多报少”“逾期换碳”“逾期换水”等违法违规行为，分类分级预警，自动生成执法计划和标准化流程指引，形成“智能预警—自动派发—现场检查—行政处罚”全链条闭环管理。
日前，数字平台预警系统发现佛山某聚酯涂料企业数据存在多项异常：1月—3月平台填报更换活性炭0.48吨，但AI视频分析显示同期实际无更换行为；累计生产时长为1020小时，治污设备仅运行712小时；危废转移联单显示实际产生废活性炭4.4吨，与填报数据严重不符。
系统自动整合这些线索生成预警，并将包含具体检查要点的任务派送至执法人员的移动端APP。执法人员抵达现场后，根据调度系统列出的指引迅速核实，确认该企业存在虚假更换活性炭、治污设施不正常运行等违法行为。
通过数据关联与AI监控，环境问题发现率提升了65%；智能调度系统生成的标准化执法表单和流程指引，解决了基层“不会查、查不准”难题，执法流程合规率从78%升至99.2%。更重要的是，单家企业年均现场检查频次下降37.78%，真正实现“无处不在”又“无事不扰”的高效监管。
4智能服务：环评效率提升50%
为服务企业绿色转型，营造良好的营商环境，佛山市生态环境局在数字平台的基础上，创新打造“生态环境企业服务平台”，变被动监管为主动服务。平台聚焦企业环评“成本高、耗时长、选址难”痛点，推出“智能环评选址”服务，实现“查点位—判选址—定准入—出报告”全流程贯通。
企业只需在地图上输入地址或经纬度，平台即刻抓取生态环境图层数据，智能研判该点位是否符合“两高”管控、涉气重点监管区等要求，并识别周边敏感点。选址确认后，系统动态比对环境标准及分区管控准入要求，快速生成环评报告中环境影响内容，极大降低了企业查询、研究、编写的时间成本，企业选址和编制环评报告从原来的花费数周时间压缩到三天完成。
“这些数据由生态环境部门提供，后续环评文件能够直接引用，不仅更加精准，而且节约人力成本。”刘俣枫介绍说，截至目前，这项服务已惠及企业超2300家，选址建议采纳率达89%，报告编制效率提升50%。
企业服务平台的便利不止于此，通过环境服务功能，产废企业可在线发布废矿物油、废活性炭等信息，处置单位竞价响应，电子联单、合同签订全程线上完成。未来还将接入环评咨询、监测等第三方服务，打造“环保服务商城”。