◆本报记者　张倩

　　近日，美国环境保护署（EPA）公布一项提案，拟撤销2009年发表的一项研究报告中的科学认定，即温室气体排放危害公众健康和福祉。

　　这份曾是《清洁空气法案》基石的文件，也是美国联邦政府限制汽车、发电厂温室气体排放的重要依据，沿用至今已有十几年。有观点认为，废除它等同于取消美国减排政策，释放放弃减排信号。美国环境保护署此举，究竟何意？记者采访了国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登。

　　仅仅是为了降低监管等带来的经济成本吗？

　　据悉，美国环境保护署署长李·泽尔丁在印第安纳州一家汽车经销店宣布了这项提案。美国环境保护署也在一份声明中指出，2009年的认定已带来逾一万亿美元的监管成本，如获撤销，预计每年可节省540亿美元。

　　在彭应登看来，美国环境保护署这份关于撤销气候变化危害认定的提案，主要是出于对经济利益、选举铺垫及利益集团影响等多方面因素的考量。“首先是经济成本因素。撤销后，监管成本预计大幅降低，还能通过废除机动车温室气体排放标准降低运输成本，减轻家庭负担，同时恢复消费者购车选择权，这是其提出这一提案的重要且直接的理由。”彭应登表示，其次是化石能源利益集团施压。美国煤炭协会、石油游说团体等化石能源利益集团长期以来反对严格的气候监管政策。一些企业高管曾多次与白宫相关负责人会面，推动“去气候化”政策。提案内容与这些利益集团的诉求高度吻合，不排除这一影响因素。

　　同时，为选举铺垫和科学话语权争夺也是重要原因。彭应登告诉记者：“自2024年大选起，共和党已将‘反对气候监管’纳入竞选纲领，此次提案也是为2028年大选后的政策延续铺路。此外，美国环境保护署计划成立独立审查委员会，重新评估气候变化危害性，但成员名单未公开。此前，美国环境保护署就已解雇千名科学家，关闭气候研究部门，这一系列操作都是在削弱原有科学决策基础，试图以这种方式为撤销认定提供所谓的‘科学依据’。”

　　这一提案若通过，会带来哪些影响？

　　在业内专家看来，此举将可能再次削弱全球的减排动力。美国是全球温室气体主要排放国之一。若提案通过，美国会废除现有温室气体排放限制措施，还可能加大化石能源使用量，这会给其他国家传递消极信号，让一些本就减排意愿不强的国家有理由放松减排努力，降低全球整体减排积极性。

　　彭应登认为，此举还会破坏气候治理体系稳定性。“撤销这一认定，会使美国相关气候政策缺乏法理依据，国内气候政策大幅‘倒退’。这将破坏全球气候治理的一致性和连贯性，冲击《巴黎协定》等国际气候协议框架，影响全球气候治理体系稳定运行。不仅如此，撤销认定后，美国可能会削减国内应对气候变化的资金投入，也可能减少对国际气候合作项目的资金支持。这会导致全球气候治理资金短缺，并阻碍国际间气候技术研发与合作，影响发展中国家减排和适应气候变化项目的实施。”彭应登说。

　　有能源领域专家认为，如果提案通过，将会对全球经济、社会等多方面产生潜在影响。一方面，可能导致美国化石能源企业扩大产能，低价化石能源会挤压全球可再生能源市场空间，延缓全球能源转型进程，预计可能使全球能源转型至少推迟5年—10年；另一方面，会进一步削弱美国政府对新能源技术的补贴与研发支持。2025年上半年，数据显示，美国清洁能源投资同比呈减少趋势，撤销认定后这一趋势可能更明显，进而扩大与其他国家在“绿色技术”领域的差距。