◆王佳飞 黄小华 王雯
近年来，浙江省嘉兴市桐乡市紧抓国家排污许可证后监管试点契机，创新打造“企业主动守法、政府精准监管、社会共同参与”证后执法监管模式，不仅打破了基层环保“人少事多、多头检查”的困境，更推动环境治理从政企分治走向协同共治，成为优化营商环境与构建现代环境治理体系的鲜活典范。
从纸质台账到一链智管的监管升级
走进桐乡某环保能源有限公司的制样间，工作人员正用专用手机扫描煤样瓶上的二维码，屏幕上立即显示出这份煤样的采样时间、制样过程、分析数据和质控标准。“以前采样数据记在本子上，查起来像翻天书，现在全流程数字化，动动手指就能追溯。”企业环保负责人的感慨，体现的正是桐乡排污监管的数字化变革。
针对传统煤样监管中手动记录繁琐、流程追溯难等痛点，桐乡创新推出“煤样一链管”数字化平台，将煤样采样、制样、分析、存样全流程纳入智能监管。
每天清晨，采样人员在入炉煤自动采样点通过专用手机录入信息，取样过程由固定摄像头与执法仪双重记录。制样时，煤样经粉碎、筛选后分成两份，一份密封留样、一份化验分析，二维码全程绑定数据。每月，样本还会寄往第三方机构核查，确保数据真实可靠。
这套“数字账本”不仅让企业管理更高效，更让环境监管有了“千里眼”。公司的排污口监测数据实时接入监管平台，若数据异常，企业负责人会立即收到短信预警。通过平台，企业还能精准核算碳排放配额，若月度排放超标可及时调控，年度配额盈余更能参与碳交易。目前，这一平台已服务嘉兴全市27家燃煤发电企业，记录监管数据89.7万余条，成为企业绿色发展的“智慧管家”。
数字化的触角不仅触及煤样监管。在嘉兴市生态环境局桐乡分局的监控大屏上，1万余家排污企业的水、气、噪声等数据实时跳动。这套历经3次迭代的证后执法监管系统，构建起“自动分析—精准预警—线上交办—移动执法—问题整改”的闭环机制，让33名执法人员轻松监管10250家固定污染源。
从多头检查到精准施策的执法革新
“过去，一年到头检查没断过，现在除非有预警，基本见不到执法人员，我们能专心搞生产了。”桐乡某纺织企业负责人的感受，源于当地推行的分级分类监管机制。在桐乡，企业环保信用不再是“模糊印象”，而是由62项动态指标构成的“清晰画像”。
依托这套分类体系，生态环境部门对信用优、风险低的企业，纳入执法正面清单，原则上不开展现场检查；对风险高的企业，结合“双随机、一公开”和“综合查一次”精准执法。数据显示，自改革以来，桐乡重点企业非现场检查比率提升至50%，入企检查次数年均下降50%，并推动5万余个环境问题在线整改，实现执法效能提升与企业负担减轻的双赢。
监管的温度更体现在“执法+帮扶”的组合拳中。生态环境部门不仅通过系统向企业推送1222条普法信息，组织3237人（次）在线学习，更组建专业团队上门送技术、解难题。某化工企业因废气处理技术落后频繁超标，生态环境部门邀请专家现场指导，帮助其升级处理设备，不仅实现稳定达标，还降低了30%的治污成本。
“不是一罚了之，而是帮我们找路子，这才是真正为企服务。”一位企业负责人的话，道出了政企关系的深刻转变。
这种转变带来了显著成效。2024年，桐乡环境违法案件较改革前减少61%，企业通过碳配额交易获得额外收益的案例逐年增多，越来越多的企业从“被动应付”转向“主动减排”。
桐乡市生态环境部门负责人表示：“好的监管不是‘猫捉老鼠’，而是通过精准施策，让守法成为企业的自觉选择。”
从政企分治到社会协同的治理升级
前不久，在桐乡市区的一处公园内，生态环境公益分队举办了“环保开放日”活动。志愿者们通过VR设备向市民展示企业排污监测数据。每年这样的场景，在桐乡要上演100余场。桐乡正构建环境治理的多元共治格局。
公众参与的渠道更趋畅通。桐乡对重点企业实行环保状况“亮码公示”，市民扫码即可查看企业排污数据，这种“透明监督”让环境信访量下降30%。2024年，桐乡环境空气质量优良率达87.7%，PM2.5浓度降至27微克/立方米，13个市控以上监测断面全部达到Ⅲ类以上水质。
从数字化监管，到分级分类的精准执法，再到多元参与的共治模式，桐乡以制度创新破解了环境监管的“老大难”问题。如今，其“124”制度体系（1部实施办法、2项技术指南、4项创新制度）已被纳入生态环境部改革参考案例。
从“要我守法”到“我要守法”，桐乡模式证明环境治理不是“单选题”，而是通过数字化赋能、精细化管理、社会化协同等方式，实现既能守住生态红线，又能激发企业活力。