◆王诺 赵雁华
青岛高新区生态环境部门积极探索危险废物处置新模式，将原本需要企业花钱找专业机构处置的危险废物就地变废为宝，在全市范围内率先试点企业废硫酸定向利用模式，推动了企业“抱团”绿色发展，也为企业减轻了负担。自西海岸新区今年成功获批国家优化环评分类管理园区试点以来，辖区某企业得益于豁免环评审批手续，节省约30天办理时间，使企业能够及时开工建设，切实享受到了政策红利……近年来，山东省青岛市积极回应企业关切，推动优化营商环境服务升级。
为进一步助推企业绿色高质量发展，青岛市生态环境局通过对前三批43条惠企政策开展全面自查评估，逐条剖析政策在落实执行过程中的成效与问题，先后征求125家建设单位、82家环评单位、10位环保专家代表的意见建议，修改完善后于近日制定印发《青岛市生态环境局第四批优化营商环境惠企措施》（以下简称《第四批惠企措施》），确保政策始终贴合企业发展需求。
新增惠企措施13条，AI智慧环评服务高效助企
“市生态环境局始终聚焦企业发展需求，持续优化营商环境，今年推出《第四批惠企措施》，成为全国首个连推4批次惠企政策的城市。中小企业的需求是我们这次重点关注的方向，相较于以往，这批措施更强调‘精准性’‘实效性’。”青岛市生态环境局环境影响评价处处长龙兴介绍，《第四批惠企措施》包含两部分19条内容，新增惠企措施13条，修改完善惠企措施6条（由10条合并）。
新增的13条惠企措施中，有5条涉及环评审批，比如扩大“告知承诺审批”“简化环评”试点范围，审批时间由30日压缩至1日，大大提高审批效率；推进“项目环评豁免”“环评文件降级”试点，进一步压缩中小企业的环评审批时间和成本。
“我们正在推进AI智慧环评系统，系统上线后，企业还能借助环评AI辅助研判建设项目的前期策划事宜，帮助企业在环保合规的道路上少走弯路、降低成本。”龙兴表示，新增措施中还有两条涉及辐射安全许可，通过简化销售Ⅱ、Ⅲ类射线装置的辐射安全许可证申请材料，推动辐射安全许可事项全程网上办。
同时，有3条涉及执法监管，包括推行“圆桌式”座谈帮扶、“点单式”执法帮扶和“一业一册”助企体检等。还有3条问需于企的暖心服务，涵盖企业环保合规、土壤污染防治、环境安全“体检”等方面。这些惠企措施从多个维度为企业减负赋能，通过增进政企间的沟通理解，企业可结合自身实际精准解决问题，提升管理水平，从而在绿色发展的道路上走得更稳更远。
修改惠企措施6条，“青岛环境医院”平台2.0精准助企
“除了新增措施，通过开展自查评估，我们还对需迭代更新的10条惠企措施进行修改完善，合并为6条。”青岛市生态环境局副局级领导干部董文才介绍道。
首先是加大对重点项目的服务保障力度，完善重点项目“攻坚帮扶”“再提速”机制。在深化“提前服务”“一对一全过程服务”“上门服务”和“现场帮扶服务”4项措施的基础上，创新性建立项目“领导包联机制”，由市生态环境局所有局领导一一包联重点项目，全程调度、跟进，攻坚堵点并提供定制化解决方案。
在深化环评要素保障方面，第三批惠企政策中提出了污染物排放总量指标“简化”管理的举措，《第四批惠企措施》将污染物排放总量指标“简化”管理实施范围进一步扩大，纳入规划环评与项目环评联动试点的产业园区内的或市级审批的建设项目，氮氧化物等5项主要污染物的单项新增年排放量小于0.5吨、氨氮小于0.05吨的，免予提交污染物总量来源说明。
值得一提的是推出的“青岛环境医院”平台2.0。在第三批惠企政策提出开展“青岛环境医院”公益问诊，助力企业绿色发展的基础上，“青岛环境医院”平台升级，新增云课堂、案例库等模块，并强化科技帮扶，助力中小企业破解污染治理技术认知难题，环保体检服务企业的数量由此前的每年20家增加至每年至少40家。
在深入规范环评市场方面，推动“优管提质”，对在青环评机构实施信用分级管理，奖惩结合，促进环评编制行业良性发展；在强化差异化执法监管方面，执法正面清单企业全部实施“自巡查”智慧监管，保持非现场执法占比45%以上；在拓展柔性执法举措方面，落实“首违不罚”“轻微免罚”，推行柔性执法，通过教育引导，让企业明晰法律边界、自觉守法经营，既彰显法律的力度，也传递执法的温度。
聚焦需求，多措并举持续助企
过去两年，青岛市生态环境局聚焦企业发展需求，累计出台三批共43条惠企措施，政策内容涵盖审批服务、执法监管、惠企帮扶等关键环节，惠及市场主体5200余家（次），完成1100个省市重点项目的环评服务。
在深化环评改革方面，突出“并联办”，深化“园区办”。276个项目通过告知承诺制审批，审批时间由30日压缩至1日；109个项目通过“打捆审批”，环评编制费用降为正常费用的一半甚至更低；195个项目通过调整总量指标前置，彻底突破“批项目，核总量”的传统惯例，提高了审批效能。在差异化执法监管方面，创新实施中小微企业专项正面清单制度，全市正面清单企业增至3166家，占全省50.01%。
在山东省建设项目环评与排污许可核发“一体化”办理试点5个试点城市中，青岛市试点范围最广、覆盖行业最多，完成一体化办理试点数量居全省首位。在全省率先推出排污许可一次变更的惠企举措，首个印发衔接技术要点，形成8个方面的衔接办法，试点成效获省生态环境厅认可。自政策实施以来，全市共有114个建设项目实现了环评与排污许可“两证审批合一”，13家企业完成了建设项目排污许可一次变更。
这些举措成效显著，青岛连续两年在中国城市生态环境保护营商竞争力指数排名中进入全国前十，均为山东省内唯一入围城市。
下一步，青岛市生态环境局将以《第四批惠企措施》推动生态环境服务再升级，持续优化营商环境，减轻企业负担，精准帮扶市场主体。同时，始终坚持问题导向，畅通企业意见反馈渠道，对存在执行难、落地难、成效不明显的惠企政策及时优化调整，推动各项惠企举措真正落到实处、见到实效，推进“双保双促进”，以高水平生态环境保护支撑经济社会高质量发展。