◆杨柳 张健
在晴朗的清晨推开窗，远眺南京城，澄澈天空中白云无暇。“水晶天”成了近日江苏省南京市的代言词，而这份让市民舒心的“南京蓝”背后，藏着一套以二维码为核心的“码上”智慧监管网络。
近年来，南京市聚焦大气污染治理难点，创新构建“码上”系列监管网络，推出活性炭“码上换”、餐饮油烟“码上洗”、非道路移动机械尾气“码上测”、扬尘管控“码上评”、涉气投诉“码上办”等系统，连点成线、织线成网，构建起涵盖固定源、移动源、面源的智慧监管体系，推动大气监管从“靠人盯”向“智慧管”、从“单一监管”向“协同治理”转变，有效助力全市空气质量持续改善。
点亮“码上”千里眼，构建非现场监管体系
“叮！您辖区内某企业活性炭吸附设施已超期未更换，请及时督促整改。”近日，南京市秦淮生态环境综合行政执法局大队长吴志斌的手机上弹出一条预警信息。活性炭“码上换”这一全国首创的线上监管系统，如同“千里眼”，给全市5000余套活性炭设施实施“一设施一码”清单化管理，实现24小时实时监控。
在VOCs污染治理中，活性炭吸附设施常用，但部分企业存在“以次充好、更换不及时”等问题。“以前检查全靠腿跑，企业多、分布散，监管难度较大。”吴志斌坦言。如今，“码上换”系统设置“红绿灯”预警机制，根据更换周期自动推送预警信息，既提醒企业，也同步至监管部门。监管部门靶向检查，倒逼企业规范运维。
南京市某化工企业负责人王建宁说：“系统一预警，我们就知道该换炭了，还能通过‘四看一测’（看颜色、看形态、看重量、看气泡、测碘值）快速判断活性炭的质量，不敢马虎。”
“码上”监管加强了对活性炭吸附设施的规范、精细管理。目前，“码上换”已督促企业累计更换活性炭3.7万次，实现VOCs减排500余吨，活性炭抽检质量达标率翻番。
不止固定源，移动源和面源监管也因“码上”系统更加精准。在秦淮区某工地，执法人员扫非道路移动机械上的专属二维码，就能显示机械型号、尾气检测结果等信息。“以前查尾气得带设备现场测，现在扫码即知是否达标，不达标当场整改，效率高多了。”吴志斌介绍。“‘码上测’系统为全市非道路移动机械建立电子档案，实现‘一车一码’，有效消除监管盲区。”
针对工地扬尘，“码上评”系统通过数字化手段线上评估工地治理水平，无需工作人员频繁到场，就能实时掌握扬尘控制情况。在此基础上实施差别化管理，提升监管效率，激发工地自主治污动力。
2024年，全市“码上”系统通过非现场监管方式推送情况、线索4000余条，现场检查频次下降20%，实现对守法企业“无事不扰”，对违法企业“精准打击”。
架起“码上”连心桥，规范企业管理流程
“收到清洗提醒了，今天就安排师傅清洗油烟净化器。”在秦淮区某餐馆内，餐馆负责人刘大姐熟练地打开手机，扫码上传清洗记录。餐饮油烟“码上洗”系统自动提醒清洗时间，还附带“怎么洗、洗到什么标准”的操作指南，让商户心里有底。
秦淮是南京老城区，餐饮油烟曾是投诉“重灾区”，部分商户因不懂规范、疏于维护导致排放超标。“以前不知道净化器多久洗一次，投诉来了才着急。”刘大姐说，“现在‘码上洗’系统定期推送清洗要点，‘照单操作’就行，省心多了。”扫码上传记录后，平台自动生成电子台账，查询方便还不易丢失。
在秦淮区某商业综合体，30余家餐饮商户被纳入“码上洗”系统监管。综合体物业负责人介绍：“系统能实时显示清洗情况，配合监管部门进行督促后，油烟味基本闻不到了，居民投诉从每月十几次降到‘零投诉’。”
截至目前，“码上洗”系统累计上传清洗记录、推送信息均近10万条，提供咨询服务500余次，实现“烟火气”亲民不扰民。
南京“码上”监管模式寓服务于管理，成为大气污染防治政策宣传与培训窗口，搭建政企“连心桥”。以“码上换”系统为例，它不仅是活性炭设施智慧管理平台，还是VOCs污染防治政策宣讲与培训窗口，借助精准提醒功能，将政策要求、运维要点、合规标准等高效传达至企业，推动培训资源普及，实现“监管”与“服务”深度融合。
扩大“码上”同盟军，推动多部门协同治理
“楼下工地半夜施工噪声大，扫码反映后半小时就有人来处理了。”市民打开手机扫描路边投诉二维码，填写问题、上传照片，信息直达属地部门，工作人员第一时间到场处置，这是“码上办”系统畅通公众参与渠道的体现。
大气治理并非“一家之事”，南京市通过“码上”网络打破数据壁垒，构建“多部门协同、全社会参与”的治理格局。
在“码上换”系统中，活性炭更换记录、处置去向、排污许可数据互联互通，生态环境与其他相关部门共享信息，精准排查低效治污设施。“以前各部门数据不通，监管有盲区。现在从更换到处置全程可追溯，执法更精准。”秦淮生态环境局污控科刘虎介绍。
针对非道路移动机械尾气和工地扬尘问题，“码上测”“码上评”系统推动生态环境、城乡建设、交通运输等部门联动整改。“多部门信息共享，避免‘各管一段’的尴尬，系统运行以来已推动近1000个问题闭环解决。”刘虎说。
“码上洗”“码上办”系统不仅为餐饮油烟、噪声污染治理提供精准支撑，也为公众提供更加便捷的投诉反馈、查询渠道，营造全民监督氛围。
从活性炭更换监管、油烟清洗提醒到跨部门协作，南京市用二维码织密大气治理网络。数据反映监管成效：南京市PM2.5浓度连续五年达到国家环境空气质量二级标准，优良天数比率提升到85.8%，创有监测记录以来的最好水平。
南京市生态环境局大气处相关负责人表示：“南京市‘码上’系列监管网络是智慧化监管与环境治理深度融合的积极探索，实现政府、企业、公众多方共赢。”未来，南京市将持续优化“码上”系列网络功能，深化人工智能与大数据应用，为持续深入打赢蓝天保卫战提供“南京实践”。