◆本报记者方琬夷
“这是中国对照《巴黎协定》要求、体现最大努力制定的目标。”2025年9月24日，国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞，宣布了中国新一轮国家自主贡献（NDC）。
对此，生态环境部党组成员、副部长李高在2035年国家自主贡献专家座谈会上表示，此次提出的2035年国家自主贡献目标是“1+3+3”一揽子目标，全面展现了我国应对气候变化的雄心与力度。新一轮NDC的宣布，标志着我国从碳强度控制向总量控制的重大跨越，开启更加系统全面的低碳韧性发展新征程。
那么，本次“1+3+3”的一揽子目标该如何理解？
“1”是新提出的量化指标，即到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，这是我国首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标。
第一个“3”指的是2030年的几个指标进一步提高力度，即非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上。
第二个“3”指的是新提出的3个定性指标，即新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。
全经济范围、全温室气体、绝对量减排：气候治理的边界扩展
“这是中国应对气候变化领域的一次重要转变。”全国人大常委会委员、中国科学院科技战略咨询研究院原副院长王毅表示，中国新一轮NDC目标延续务实路径。回顾上一轮承诺，中国已提前六年实现“到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”的目标。
与前两轮NDC相比，中国新一轮NDC实现了更大跨越。前两轮NDC均以二氧化碳为核心管控对象，而新一轮NDC首次明确将甲烷、氧化亚氮、含氟气体等非二氧化碳温室气体（以下简称非二）纳入总量控制范围，填补了长期以来“重CO2、轻非二”的治理空白。
“在温控目标下，非二对减排成效的不确定性影响极大。”国家气候中心主任巢清尘表示。
以含氟气体为例，北京大学环境科学与工程学院教授、国家生态环境保护专家委员会委员胡建信指出，这类广泛应用于半导体、电力输送、锂电池等领域的气体，由于多存在于产品设备中，具有延迟排放问题。“未来潜在排放一年的新增量，其实是当下一年排放的4倍—5倍。”
目前，半导体行业的三氟化氮、电力行业的六氟化硫已成为减排重点关注领域，相关替代技术的研发正加速推进，兼顾新质生产力发展与减排需求成为落实新一轮NDC的重要考量。
此外，前两轮NDC以碳排放强度下降为核心，未对温室气体排放绝对量设限；新一轮NDC则明确“净排放量比峰值下降7%—10%”，首次提出绝对量减排目标。
经测算，这一目标对应的绝对减排量预计将超过10亿吨二氧化碳当量，超过美国（6.3亿吨二氧化碳当量）、欧盟（3.6亿吨二氧化碳当量）达峰后5年下降绝对量之和，远超发达经济体历史同期水平。
这一转变的难度不言而喻。专家指出，中国碳达峰后平台期较短，需在5年内实现排放量从峰值下降7%—10%，而发达国家达峰后普遍经历10年—15年平台期。
“30%”和“36亿千瓦”：从化石能源主导向非化石能源占主体转型
能源是经济社会发展的重要基础，也是应对气候变化的重要抓手。新一轮NDC中，“非化石能源消费占比30%以上”“风电光伏装机力争36亿千瓦”两大指标，体现了我国从化石能源主导向非化石能源占主体转型的决心。
数据显示，2024年非化石能源占一次能源消费比重达19.8%，2025年6月风电光伏装机容量达16.7亿千瓦。
对于“36亿千瓦”的新目标，国家发展改革委能源研究所所长吕文斌表示，这意味着未来十年每年将新增两亿千瓦左右的风电光伏装机。对照历史成绩，我们有信心实现这一目标。
装机容量只是第一步。兰州大学校长杨勇平指出，“风电光伏装机目标相对容易实现，但要将非化石能源消费占比提升至30%，关键在于提升利用效率与电力系统的调节能力。”
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