◆宋琳琳

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确了深化生态文明体制改革的目标任务，为新时代新征程全面推进美丽中国建设提出了明确要求。推进辽宁全面振兴，要深化生态文明体制改革，着力破解生态文明领域的突出矛盾和问题，切实履行维护国家生态安全的重要使命。

　　夯实制度根基，完善生态文明基础体制

　　全面推进美丽辽宁建设，要持续深化生态文明体制改革，搭建好制度框架，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

　　落实主体功能区战略，构建完善辽宁省“四级三类”国土空间规划体系，统筹优化农业、生态、城镇等空间布局。严格按照《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》要求全面加强对国土空间规划编制、审批、实施、监督全生命周期管理，形成定位准确、功能互补、统一衔接的国土空间规划编制体系。严格河湖水域岸线空间管控，建立健全覆盖全省的生态环境分区管控体系，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全、绿色、开放、智慧、富有竞争力的国土空间布局。

　　加强美丽辽宁建设法治保障，健全生态环境地方性法规和制度体系，加强生态环境领域司法保护，积极开展生态环境损害赔偿，不断夯实美丽辽宁建设的制度基础。

　　健全治理体系，推动生态环境治理体系现代化

　　推进美丽辽宁建设，必须推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设，健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。

　　完善各类污染治理的协同机制。深化重污染天气重点行业绩效分级制度。统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进辽河、浑河、太子河等主要河流和大伙房水库等重要湖库保护治理。建立防止返黑返臭长效机制，深入开展县级城市及农村黑臭水体排查整治。强化土壤污染源头防控、分类管理，加强化工等行业重度污染地块风险管控和规划用途管制，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　打造全方位、多层级、一体化的生态安全保障体系。加强辽河源、浑河源以及鸭绿江水系等水源涵养区重要区域和大伙房水库、碧流河水库、白石水库等重点湖库生态缓冲带保护修复。构建辽河等重要流域上下游贯通一体的生态环境治理体系。建设多元化生态保护修复投入机制。推进重点生态功能区建设，有效提升科尔沁沙地、辽河流域、辽东绿色经济区等重点区域生态安全风险评估研判、监测预警、应急应对和处置能力。

　　健全绿色低碳发展机制，推动全面绿色转型

　　绿色低碳发展是高质量发展的重要着力点。辽宁要持续优化调整产业结构，推动能源绿色低碳转型。强化科技支撑，充分发挥科研院所创新资源优势，围绕清洁能源高效利用、环境污染治理等绿色低碳重点领域和生态环境保护的现实需求，开展产学研用协同攻关和技术创新，加快突破一批关键核心技术，促进技术成果落地转化，培育建设一批绿色技术创新平台。加强生态文明领域智库建设。支持高校和科研单位加强环境学科建设和高层次人才培养，推进环境保护职业教育发展。

　　实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，把碳排放权、用水权、排污权等纳入要素市场化配置改革总盘子，加大财税政策对美丽辽宁建设的支持力度。鼓励金融服务创新，做好辽宁绿色金融大文章，大力发展绿色信贷、绿色担保、绿色债券、绿色保险，探索在制造业数字化、网络化、智能化改造上实现突破。

　　健全绿色低碳发展的激励机制。积极探索“绿水青山就是金山银山”转化路径模式，围绕开展生态产品调查监测、探索建立生态产品价值评价体系等，加快建立生态产品价值实现机制。完善以农业绿色发展为导向的经济激励政策。加强区域生态协同治理，既要保护好辽宁的“绿肺”“水塔”，又要做优做强绿色农业、特色文旅、林下经济等生态产业，建成重点生态功能区、绿色产业集聚区，打造生态文明建设样板区。

　　作者系中共沈阳市委党校公共管理教研部主任、教授