◆本报记者程小雨
近年来，全国不少地区在建设项目大气污染物总量指标跨区域置换方面作出先行探索。为什么要进行建设项目大气污染物总量指标跨区域置换？置换到底应该怎么换？为此，本报记者采访了国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登。
为何换？——“有效解决涉气建设项目落地难题”
中国环境报：为何要进行建设项目大气污染物总量指标跨区域置换？
彭应登：这套机制可以打破区域环境资源分配壁垒，通过指标流动匹配供需，避免闲置资源。同时，简化政府行政许可流程，提升建设项目落地效率。
相比传统的排污权交易等市场机制，大气污染物总量指标批量互换机制操作更为直接高效。这项做法简化了市场化的对接流程，区域政府双方能够快速锚定互换的污染物指标种类和数量，有效解决涉气建设项目的落地难题。
中国环境报：建设项目大气污染物总量指标跨区域置换主要依据哪些国家标准？
彭应登：2014年，国务院办公厅印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》要求，各地积极探索排污权交易试点工作，全国28个省份以二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮4项主要污染物为主要标的物，在全域或者部分地市开展了不同程度的排污权交易工作。
2025年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，明确要求通过市场化机制盘活资源环境要素，推进排污权等市场化交易。
成都批量互换的创新探索，既遵循国家关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见的要求，又巧妙避开了市场交易机制的繁琐复杂操作，通过区域政府间的行政互换手段，打破环境要素资源配置壁垒，精准匹配环境资源供需，有效解决了涉气建设项目环评落地问题。
怎么换？——“置换指标从富余区域流向匮乏区域”
中国环境报：如何进行建设项目大气污染物总量指标跨区域置换？
彭应登：置换两地的生态环境部门需达成《大气污染物总量指标批量互换协议》，明确置换指标类型（如氮氧化物与挥发性有机物）及数量。
根据协议，置换指标从富余区域流向匮乏区域。项目落地置换后的指标直接用于项目环评审批，解决因指标不足导致的项目卡点问题。
置换需注意哪些问题？——“需充分考虑区域环境承载能力”
中国环境报：置换过程中可能遇到哪些环境风险？如何有效防范这些风险？
彭应登：置换主要面临的环境风险是，若未充分考虑区域的环境承载能力，可能导致局部地区污染物过度集中排放。不同地区的地形、气象条件等不同，污染物的扩散和自净能力有差异，指标置换后若项目落地，可能因超出当地环境容量破坏生态环境。
PM2.5和臭氧污染均属于复合性污染，尤其是臭氧污染的形成过程中，前体物VOCs和NOx排放量与臭氧浓度之间呈现强烈的非线性关系，即使采用最先进的大气质量预测模型，也很难准确核算出一个地区允许的前体物排放量数值。而且，每个季节和每个气象过程的环境容量以及污染物允许排放量也是动态变化的，最大允许排放量只是一个静态值。这些因素都为置换工作的成效提供了一定的不确定性。
为减少这些不确定性，应在指标互换前后，做好互换区域的空气质量变化动态预测评估工作。动态精准评估指标批量互换对区域空气质量的实时影响，并根据评估结果及时调整未来的互换批量和防控措施。
图为国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登。
受访者供图