◆李涛　侯佳明

　　陕西省安康市积极保障生态补偿机制的运行，让受惠地区参与到水源涵养地的保护中，也让保护地区得到了实惠，印证了生态本身就是价值。

　　每年环保投入占财政支出17%以上

　　安康市是我国南水北调中线工程重要水源涵养地，受惠地区群众每喝的10杯水中，就有6.5杯来自安康。

　　安康市镇坪县地处陕西、湖北、重庆三省市交界处，是陕西最南端的一个县，有“巴山秘境”美誉。

　　为了保障汉江“一泓清水永续北上”，镇坪县在水源保护上不遗余力，汉江支流南江河出境断面水质常年稳定保持在Ⅱ类以上，2024年以来达到Ⅰ类标准。同时，通过植树造林、封山育林和实施最严格的野生动物保护，全县森林覆盖率保持在88%以上，生物多样性稳中有增。

　　生态价值突出，意味着镇坪县要在生态环境保护上投入更多的人力物力。“我们做了一些不容易的决定。一方面，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格执行负面清单制度，牺牲了一些短期经济利益。另一方面，我们把有限的财政资金优先投入到环境基础设施和生态环境改善中，每年环保投入占财政支出17%以上。”安康市镇坪县人民政府副县长宁国良表示。

　　为了调动全社会参与生态环境保护，体现“谁污染谁治理，谁保护谁受益”原则，生态补偿机制应运而生。镇坪县正是这一机制的受益者。

　　2019年，镇坪县成功创建国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，每年获得200万元奖励。2023年，镇坪县又成功创建国家生态文明建设示范区，每年获得500万元奖励。此外，在生态功能区考核方面，镇坪县在2023年、2024年连续两年考核排名前十，每年获得500万元奖励。在津陕协作方面，天津市每年给南水北调工程陕西供水县区800万元，镇坪县也获得了部分资金。

　　对于来之不易的补偿资金，安康市生态环境局镇坪分局局长唐军介绍：“这些资金主要用于5个领域，分别是重点污染源治理，重点流域的生态环境改善、生态治理、生态修复，大型、集中式饮用水水源地保护，生物多样性与生态文明宣传，环保民生实事。”

　　唐军强调，对于人大代表、政协委员以及群众期盼的民生事项，只要符合生态环境保护补偿资金使用要求，镇坪生态环境分局均会根据轻重缓急予以解决，确保补偿资金高效使用。

　　巧解“守着绿水青山过穷日子”的难题

　　中心村是镇坪县一个位于巴山深处的村子，景色优美，但因其靠近河道，经常面临洪水威胁。2021年夏天，连续两次罕见的特大洪水，冲毁了村子的部分河堤，导致道路受损、庄稼被毁，更有部分房屋被山洪冲坏，损失严重。

　　生态补偿资金犹如雪中送炭，帮助村子及时修好了被冲毁的河堤。“这里是我们中心村的生态护岸项目。这边是生态护岸，按照20年一遇防洪标准建设，主要起防洪的作用。那是生态步道，那边是我们的生态缓冲带。”站在新修的带有护栏的河堤，唐军告诉记者。

　　据悉，这条400多米长的生态护岸有效保护了沿河农田，同时降低了化肥等污染物对河流水质的影响。如今，绿水青山成了中心村发展乡村旅游的最大优势，各地游客纷纷慕名而来，村子甚至还成了小有名气的写生基地。

　　对于原先在废弃猪圈上开办农家乐的郭俊江而言，绿水青山让他收获了看得见的红利。“今年的客人多了3倍，不少都是回头客。”郭俊江笑谈。

　　在镇坪县，享受到生态补偿红利的案例还有很多。新华村新建防浪墙，有效提高了村子应对洪水冲击的能力；友谊村综合治理滑坡点，保障了村民出行和生产安全；保护集中式饮用水水源地，增强了人们的饮水安全意识；修复受损污水管网与建设护坎，杜绝了污水入河的风险。

　　“生态补偿机制巧妙地解开了我们‘守着绿水青山过穷日子’的难题。”宁国良表示，生态补偿机制既破解了“无钱治污”的困境，也让老百姓切实享受到了生态保护带来的红利，形成“保护者受益、绿色发展可持续”的良性循环，实现了生态效益与经济效益双赢。

　　建立多领域全覆盖的横纵生态补偿机制

　　通过多年来的不断探索，陕西省已建立多领域全覆盖的省内纵向生态补偿机制，对获得国家级生态荣誉的县区，每年最高予以700万元专项补偿。建立市、县、区间生态补偿机制，每年给予50万元专项补偿。对考核排名靠前的生态功能区予以百万元奖励。同时，进一步完善秦岭生态环境保护综合补偿机制，引导市县建立流域横向生态保护补偿机制，稳步推进省际横向生态保护补偿机制建设。

　　目前，陕西分别与湖北、河南签署流域横向生态保护补偿协议，“保护责任共担、流域上下游共治、生态效益共享”的治理格局初步形成。

　　图为镇坪县中心村新修的生态护岸，部分资金来源于生态补偿资金。

　　图为被群山环抱的镇坪县县城，汉江支流南江河穿城而过。　张博摄