◆肖颖　陈伽瑞

　　今年以来，陕西省铜川市紧扣涉企检查规范化与营商环境优化双重目标，以生态环境执法大练兵为重要载体，开展生态环境执法“五练”活动，从专业素养提高、智慧监管提效、科技装备提级、人才梯队提质、服务型执法提升五大维度协同发力，系统性提升执法人员能力素质，为全市生态环境质量持续改善和经济社会高质量发展提供坚实保障。

　　精准培训练素养，打造执法尖兵

　　为适应新形势下生态环境执法的专业化要求，铜川市构建了“分层分类+实战导向”的精准培训体系，采用“课堂讲授+情景模拟+案例分析”相结合的模式，紧盯新修订法律法规，聚焦执法难点，安排业务骨干逐项解读执法要点，并组织专业技术人员现场实操演练。

　　围绕涉企检查新规范，制定《执法检查清单》，明确检查流程，同时结合非现场监管工作要求，开展小班教学。定期召开案件预审会，组织各单位业务负责人及办案人员从线索发现、证据固定、法律适用到文书制作全环节评析案件制作程序，查找问题短板。

　　今年以来，市级组织集中业务培训3次，开展现场新装备实操演练3次，实现全市在编在岗执法人员全覆盖。

　　智慧监管练效能，实现无事不扰

　　针对传统现场检查频次高、干扰大等问题，铜川市充分发挥非现场执法平台作用，构建“线上智能监测+线下精准核查”的智慧监管体系，推动执法人员从“人海战术”向“数字赋能”转型。

　　一方面，织密数字化监控网络，发挥水泥、火电、有色金属等重点行业布设在线监控设施作用，持续接入企业生产与治污设施用电监控，实现对污染物排放浓度、总量及生产设备运行状态的24小时动态跟踪。另一方面，安排专人进行数据分析和执法研判，每日巡查监控平台，通过数据异常波动自动预警、视频监控画面智能识别等技术手段，精准锁定潜在环境问题线索。

　　今年以来，通过非现场执法方式发现并督促整改环境问题143个，问题发现效率较传统现场检查提升40%，检查频次同比下降39.8%。

　　科技装备练精准，锻造执法利器

　　铜川市将执法装备现代化作为提升执法人员专业能力的关键抓手，已投入专项资金200余万元，为执法队伍配备无人机、便携式VOCs检测仪、油气回收监测等新型装备50余台（套），同步开展装备操作实战专项培训，推动形成“高空巡查—热点定位—地面核查”的新装备执法体系。

　　在执法检查中，执法人员运用无人机对企业进行高空巡航，快速锁定5家企业粉尘无组织排放问题；利用便携式VOCs检测仪和红外热成像仪扫描厂区废气排放管道温度异常区域，精准识别两处废气泄漏点；结合OBD检测设备现场分析重型货车状态，发现30余辆车存在故障。

　　结对帮扶练新人，锤炼实战本领

　　针对基层执法人员业务水平参差不齐的现状，铜川市积极实施结对帮扶，让执法经验丰富的“老执法”，与新入职或业务能力薄弱的执法人员结成“一对一”帮扶对子，通过“理论授课+现场教学+模拟办案”三维培养模式，加速执法经验传承。

　　同时，组织技能比武，从理论知识考核、现场检查、新装备使用、执法案卷制作等环节开展全流程执法演练，由业务骨干现场点评问题、纠正偏差。

　　截至目前，累计开展结对帮扶活动67次，参与执法人员180余人（次），新入职人员独立办案能力显著提升。

　　执法服务练融合，厚植为民情怀

　　铜川市始终秉持“执法为民、服务发展”的理念，将提升执法人员服务能力作为执法铁军建设的重要内容，推动监管与帮扶同频共振。

　　建立“执法+服务”双员联动机制，实行“双向预约执法”，组织执法人员深入企业开展环保体检，针对企业存在的问题，现场指导制定“一企一策”整改方案。今年以来，累计为150余家企业提供定制化帮扶，指导规范运行污染防治设施53套，推动完成环评审批、排污许可延续等手续办理16项，解决企业环境问题280余个。

　　通过系列实践，执法人员在严格执法中提升沟通能力、在解决问题中增强服务意识，既练就了“铁面执法”的硬本领，也培养了“柔性服务”的真情怀。