12月26日，生态环境部举行12月例行新闻发布会。生态环境部土壤生态环境司司长赵世新出席发布会，介绍我国净土保卫战与美丽乡村建设相关工作进展情况，并回答记者提问。生态环境部新闻发言人裴晓菲主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展。
《习近平生态文明思想实践案例》出版发行
裴晓菲：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加生态环境部12月例行新闻发布会，今天发布会的主题是“深入打好净土保卫战 扎实推进美丽乡村建设”，我们邀请到生态环境部土壤生态环境司司长赵世新先生，介绍有关工作情况，并和我共同回答大家关心的问题。
下面，我先通报一下我部最新情况。
一、《习近平生态文明思想实践案例》出版发行
近日，经中央宣传部（国家新闻出版署）同意，由习近平生态文明思想研究中心组织编写的《习近平生态文明思想实践案例》（以下简称《实践案例》）出版发行。
《实践案例》突出政治性、实践性、典型性、创新性，通过一组组反映生态蝶变的数据、一幅幅环境优美的画卷，以“小切口”阐述“大道理”，以“小故事”反映“大成就”，充分体现习近平生态文明思想“十个坚持”核心要义的指导意义，展现新时代生态文明建设举世瞩目的成就。
《实践案例》分为“加快发展方式绿色转型”“深入推进环境污染防治”“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”“积极稳妥推进碳达峰碳中和”“健全美丽中国建设保障体系”5个专题，共9个案例，像大家熟悉的推进海洋塑料废弃物治理的浙江“蓝色循环”模式、被誉为“北京奇迹”的北京大气治理“一微克”行动等，都收录其中，欢迎大家关注和宣传。
下一步，我们将继续推进习近平生态文明思想实践案例库建设，为全面推进美丽中国建设提供可复制、可推广的经验借鉴。
二、三大区域美丽中国先行区建设行动方案印发实施
近日，经国务院同意，生态环境部会同相关部门联合印发实施京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域美丽中国先行区建设行动方案。
行动方案紧扣高质量发展要求，深入落实国家区域协调发展战略和区域重大战略，坚持改革创新、重点突破、引领带动，着力解决制约生态环境治理深层次矛盾和问题，加强区域绿色发展协作，深化生态环境保护共保联治，率先推动实现生态环境根本好转，为巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用，为推动美丽中国建设取得新的重大进展提供支撑。
《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》明确，京津冀立足建设中国式现代化先行区、示范区战略要求，在加快改善生态环境质量，优化调整产业、能源、交通运输结构，探索创新区域协同治理上先行突破，突出大气污染防治提质增效，提升适应气候变化能力，打造京津冀减污降碳协同和生态修复示范区。
《长三角美丽中国先行区建设行动方案》明确，长三角紧扣一体化和高质量两个关键，在发展绿色生产力、生态环境共保联治上先行突破，突出区域法治标准统一、生态环境分区管控、智慧治理，建设长三角区域高水平保护推动高质量发展样板区。
《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》明确，粤港澳大湾区发挥“一国两制”制度优势，在提升生态环境品质、推动绿色金融改革创新、深化开放合作上先行突破，构建现代生态环境治理体系，充分发挥辐射带动作用，共建粤港澳融合创新美丽湾区。
下一步，生态环境部将会同相关部门和地区有序推动方案的实施，落实好先行区建设各项目标任务，合力推动美丽中国先行区建设取得实效，力争尽快形成一批可复制、可推广的实践创新和制度创新成果。
三、生态环境部公布第四批美丽河湖、美丽海湾优秀案例
近年来，生态环境部持续推进美丽河湖、美丽海湾建设。近日，我部组织筛选出了第四批美丽河湖、美丽海湾优秀案例。
其中，第四批美丽河湖优秀案例共有47个，这些案例各具特色，各有所长，有的在“治差水”方面特点突出，像江西新余孔目江、湖南长沙沩水等案例，通过加强源头治理、系统治理、综合治理，推动河湖“焕发新生”，实现华丽蝶变。有的在“保好水”方面很有亮点，像广东深圳石岩河（石岩水库）、浙江温州珊溪水库等案例，通过强化饮用水水源地安全保障，拧紧水源“安全阀”，守好群众身边“大水缸”。有的在支撑高质量发展方面有特色，像福建闽江（南平段）、赤水河（四川泸州段）等案例，通过积极探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，推动河湖生态环境优势转化为经济社会发展效益。还有一些在流域系统治理方面成效显著，像长江（上海段）、广西南宁邕江等案例，推动上下游、左右岸、干支流联保共治、协同治理。美丽河湖“各美其美、美美与共”保护治理新格局正在逐步形成。
第四批美丽海湾优秀案例共有12个，特色鲜明、亮点纷呈。比如，厦门持续深化拓展生态文明建设“厦门实践”，梯次推进近岸海域综合治理，今年又有大嶝海域和西海域两个海湾成为优秀案例，率先实现全域建成美丽海湾。还有像香港特别行政区推荐的大鹏湾—香港段优秀案例，是粤港两地共同践行习近平生态文明思想、加强海洋生态环境共保联治、合力推进美丽中国先行区建设的典范。
截至目前，生态环境部共公布了141个美丽河湖优秀案例、43个美丽海湾优秀案例。下一步，生态环境部将大力宣传推广优秀案例，发挥示范引领作用，持续改善河湖、海湾环境质量，不断提升人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感。
四、四部门联合发布第四批生态环境损害赔偿十大典型案例
近日，生态环境部联合住房城乡建设部、水利部、农业农村部，共同发布第四批生态环境损害赔偿十大典型案例。这是自2020年发布第一批典型案例以来，首次由多部门联合征集和发布。
十大典型案例覆盖生态环境、城乡建设、水资源保护、农业农村污染治理等多个重点领域，并首次纳入海洋生态环境损害赔偿诉讼案件。除典型案例外，四部门还同步发布了39件参考案例，与典型案例互为补充。
这些案例提炼了各地办案中的创新举措与成熟经验，为后续制度的完善、实践的深化提供了范本。其中，浙江某公司向安徽宣城非法倾倒建筑垃圾案，属地住房城乡建设、生态环境、公安等部门高效联动，联合取证，实现了跨省办案、异地索赔，展现了多部门办理案件的协同合力。青海木里矿区非法采矿案，对生态环境破坏程度大，影响范围广，赔偿义务人多，涉及赔偿金额约50.56亿元，是目前全国生态环境损害赔偿金额最高的案件。
今年是推进生态环境损害赔偿制度改革十周年。自2015年12月中办、国办印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》以来，截至今年12月，各地有关部门共计办理生态环境损害赔偿案件约6.6万件，涉及赔偿金额约352亿元，推动了一大批受损生态环境得到修复。
下一步，我们将会同有关部门进一步深化改革，推动生态环境损害赔偿制度更加规范、更具实效，让“环境有价、损害担责”理念深入人心，助力美丽中国建设。
五、新一批生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地获命名授牌
在昨天举办的2025年生态文明论坛上，生态环境部对新一批的105个生态文明建设示范区和91个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地进行了正式授牌。
自2017年以来，生态环境部先后组织开展了8批生态文明示范创建工作，共命名了675个生态文明建设示范区和331个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。这些地区作为践行习近平生态文明思想的排头兵和先行者，生态环境质量显著提升，绿色发展持续领跑，“两山”转化路径更宽，制度创新走出新路，为改善区域生态环境质量、提高生态文明建设水平发挥了重要示范引领作用。
下面请赵世新司长介绍情况。
净土保卫战和农业农村污染治理攻坚战取得明显成效
赵世新：记者朋友们，大家好！
很高兴与各位见面。首先感谢各位朋友长期以来对土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作的关心、支持和帮助。再过几天，就要迎来2026年元旦，在“十四五”胜利收官、“十五五”即将顺利开局之际，与大家交流，具有重要和特殊的意义。
“十四五”时期，我们深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实精准治污、科学治污、依法治污工作方针，会同有关部门和地方，坚持源头防控、风险管控、因地制宜、协调协同，强化改革创新、善作善成、可感可及，净土保卫战和农业农村污染治理攻坚战取得明显成效。
全国土壤环境质量发生基础性变化，风险得到有效管控。坚持防新增、去存量、控风险，会同相关部门制定《土壤污染源头防控行动计划》，构建多方协同、全链条贯通的土壤污染源头防控体系。完成土壤污染源头管控重大工程。整县推进农用地重金属污染溯源和整治，实现风险“三个降低”。开展农用地分类管理，加强建设用地土壤污染风险管控，落实名录制度，有效保障安全利用。推进黑土地、盐碱地综合利用生态环境保护，推动畜禽粪污等还田利用，提升土壤有机质，涵养耕地生态环境。
地下水环境质量总体保持稳定，有力遏制污染加重趋势。坚持以保护和改善环境质量为核心，健全体系、突出重点、确保安全。划定地下水污染防治重点区。组织开展化工园区、生活垃圾填埋场和危险废物处置场地下水环境状况评估，印发《化工园区地下水污染专项整治工作方案》。组织重点监管单位开展隐患排查整治，国控点位地下水环境质量总体稳定。
农村生态环境明显改善，美丽乡村建设深入推进。深入学习运用“千万工程”经验，会同农业农村部等部门制定《美丽乡村建设实施方案》，构建因地制宜、分类施策，梯次推进、各美其美的美丽乡村建设格局。强化目标任务落实和治理成效可感可及，超额完成农村环境综合整治、农村生活污水治理任务，基本消除较大面积农村黑臭水体，整治后的村庄基本干净整洁，群众获得感、幸福感不断提升。
“十五五”时期，我们将深入贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，坚持环保为民，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，会同有关部门和地方，编制好实施好规划，谋划推进重点任务，以更高标准、更实举措、更好成效，持续打好净土保卫战，深入推进美丽乡村建设，为加快经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽中国作出应有贡献。
裴晓菲：下面进入提问环节，本月发布会提问分为主题答问和热点答问两个环节。其中，主题答问环节由赵世新司长回答大家关心的土壤污染防治等相关问题，热点答问环节由我回答大家关心的热点问题。
首先进入主题答问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家举手提问。
坚决打好农村黑臭水体歼灭战
封面新闻记者：《美丽乡村建设实施方案》提出，到2027年基本消除农村黑臭水体，请问这项工作开展得怎么样？农村黑臭水体分布广、监管难，如何确保已消除的黑臭水体不发生反弹？
赵世新：学习运用“千万工程”经验，落实《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，今年初，我部联合农业农村部等部门印发《美丽乡村建设实施方案》，明确“四大重点任务”“十八项重要举措”“十二项指标”，提出整县建设村庄干净整洁、农业绿色低碳、生态环境优美的人与自然和谐共生的美丽乡村。目前，各项工作推进顺利，整县建成比例达到20%，第一批先行区建议名单已经完成公示。
房前屋后河塘沟渠农村黑臭水体，关系人民群众生活品质，是美丽乡村建设的重要内容。我部大力推动整治，全国5042条较大面积农村黑臭水体治理率达到98%以上，实现基本消除，涉及30个省（自治区、直辖市）、860个县、4100余个行政村，直接受益人口约972万。
一是阶梯式推进、清单化管控。把任务分为两个阶段，明确“十四五”基本消除群众反映强烈的、2000平方米以上的较大面积农村黑臭水体，2027年基本全面消除。动态排查，5042条较大面积黑臭水体纳入国家清单，其他1.1万余条水体纳入省级清单。重点突破与全面推进相结合，带动全国农村黑臭水体治理全面提速。
二是系统性治理、生态化修复。修订《农村黑臭水体治理工作指南》，明确控源截污、内源治理、水系连通、生态修复系统治理体系。综合分析黑臭水体的特征与成因，因水体类型施策。优先采取资源化利用、生态化修复等措施进行治理，降低治污成本。昔日的“臭水沟”“污水塘”变成群众身边的“山水画”“民心广场”。各地探索出民生共享型、资源盘活型、生态增值型三类“以用促治”路径，废水变肥水，投入变收入，美丽变经济，受到人民群众的欢迎。四川达州将治理后的双映河新利村段、映山社区段用于周边1.2万亩的蔬菜现代农业产业园区灌溉用水，降低灌溉成本约400万元。
三是全覆盖核实、社会化监督。综合采取“四不两直”暗访暗查、遥感监测和水质监测等方式，对地方完成治理水体逐条核实核证，五年来累计2.3万余条（次），实现全覆盖。其中现场评估4403条（次），共投入人员974人（次），行程约百万公里；遥感监测8960条（次），水质监测10563条（次），平均每条水体监管4.8次。累计发现返黑返臭水体数量约占5%，指导各地分析成因、靶向整改。河北暗访核查水体2000多条（次），推动解决问题160多个。重庆在《重庆日报》《重庆新闻联播》设立专栏，曝光返黑返臭问题。
农村黑臭水体既受季节性变化节律的制约，也受周边人为因素的影响，水体封闭、易反复，根治是一场持久战，因地制宜完善长效机制很关键。安徽马鞍山等地积极推动将治理好的农村黑臭水体试点发包，推行水质保证金制度，承包期间水质达到生态环保要求的，分期退还保证金，让群众成为水体的使用者、受益者和管护者。
我们高兴地看到，一些地方农村群众自发支持黑臭水体整治。湖北孝感卫东渠治理中，5户村民主动拆除院墙，让地施工；广西柳州柳南区洛满镇露南村干二屯村民自筹资金11万元，治理身边的黑臭水体。
下一步，我们将以“反复抓、抓反复”的韧劲，持续巩固拓展治理成果，构建多元受益主体协同参与的长效管护机制，坚决打好农村黑臭水体歼灭战。也欢迎农民朋友们积极参与，共建共护共享身边美好环境。
实施《土壤污染源头防控行动计划》取得积极进展
农民日报记者：去年11月，生态环境部等七部门印发《土壤污染源头防控行动计划》，提出到2027年，土壤污染源头防控取得明显成效。请问行动计划实施以来，取得了哪些进展成效？实施过程中遇到了哪些挑战？下一步有何安排？
赵世新：落实全国生态环境保护大会精神，生态环境部会同有关部门制定印发《土壤污染源头防控行动计划》，明确82项任务。统筹源头预防、排放减量和污染治理，强化空间布局、产业转型、清洁生产，推动污染要素协同防治和部门监管联动，构建全过程全链条源头防控体系。今年3月，生态环境部组织召开全国土壤污染防治部际协调小组全体会议，黄润秋部长出席并动员部署，推动落实。各部门和地方协同发力，各项工作进展顺利。
一是政策协同预防。推动产业布局优化、企业绿色化转型。严格落实《产业结构调整指导目录》，开展重点行业强制性清洁生产审核，把住限制类、淘汰类产业准入关。工业和信息化部指导地方完成竖罐炼锌企业淘汰工作，指导全国10余座铜冶炼PS转炉全面完成绿色升级改造，大幅削减重金属颗粒物无组织排放。制修订政策法规与技术标准28份。完成全国地下水污染防治重点区划定，纳入生态环境分区管控。
二是强化监管减量。加强重点监管单位管理，持续推动钢铁、焦化、水泥、燃煤发电等重点行业污染物减排，大幅削减大气重金属沉降。排查整治省级以上工业园区污水管网问题100余个。完成首批化工园区“一园一策一图”试点。完成“十四五”土壤污染源头管控重大工程。陕西推动石油开采行业开展4万余个单层钢质地下储油罐排查，完成超过设计使用年限的地下储油罐升级改造。
三是聚焦重点治理。推进农用地土壤重金属污染溯源和整治，支持涉重金属历史遗留矿渣污染治理项目。首批启动长江沿线1公里30个化工腾退地块土壤污染治理。开展化工园区地下水污染专项整治。出台《关于办理破坏黑土地资源刑事案件适用法律若干问题的解释》。
土壤污染源头防控也面临着一些挑战：全球面临的土壤酸化、有机质下降等土壤退化问题，在我国一些地方也存在；结构调整、城市更新对污染地块安全高效再利用提出新的需求；地下储罐、管道等隐蔽设施污染隐患尚未根除。
下一步，我们将会同相关部门和地方，深入推进行动计划各项目标任务的落实，持续充实源头治理任务，推动土壤污染源头防控不断取得新成效。
农用地土壤环境状况总体稳定局部向好
海报新闻记者：2025年中央一号文件提出，要推进受污染耕地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治，请问相关工作进展如何，探索出了哪些适用于推广的技术路径？谢谢。
赵世新：耕地是粮食生产的命根子。我部会同有关部门和地方，坚持治、用、养结合，优先保护耕地土壤环境，抓好耕地污染源头防治、盐碱地有序利用、黑土地等优先保护类耕地涵养，治土治水治气，把住生产环境安全关，净化农产品产地环境。
您关注的农用地土壤重金属污染溯源和整治问题，一直是我们的工作重点。“十四五”以来，我们深入推进农用地土壤重金属污染溯源和整治，实现风险“三个降低”：大气重金属沉降累积风险降低，废渣底泥随水污染农用地风险降低；国家重点风险监控点土壤镉含量降低。农用地土壤环境状况总体稳定，局部向好；受污染耕地安全利用水平持续提升。
一是明确目标任务，压实地方责任。充分利用农用地土壤污染状况详查、环境监测等结果，以县为单位，分阶段推进农用地土壤污染溯源和整治全覆盖。
二是精准溯源断径，实施系统整治。针对土壤重金属污染隐蔽性强的特点，通过大数据、监测、现场摸排等方式，分析污染成因，追溯在产企业和历史遗留污染源。对大气输入型污染，划定重点区域，对重点行业企业执行重金属污染物特别排放限值，通过源头管控重大工程支持工艺设备、废气设施升级改造，减少含重金属颗粒物的排放。对水输入型污染，统筹各类资金，治理涉重金属历史遗留废渣及受污染灌渠底泥，解决了一批突出污染问题。
三是强化部门协同，确保安全利用。配合农业农村部，指导地方根据土壤和农产品协同监测结果、土地利用变化情况等，动态调整耕地土壤环境质量类别，实施分类管理，持续提升受污染耕地安全利用水平。常态化开展遥感监测，推动地方落实风险管控措施。
近年来，通过土壤污染防治先行区建设，引导地方先行先试，总结形成一批技术模式和典型经验做法。在源头防治方面，通过执行特别排放限值、提标改造，有效降低大气重金属沉降；通过矿区生态恢复、废渣原位阻隔、更换灌溉水源等方式，切断污染物随水进入农田的路径。在安全利用方面，对严格管控类耕地，采取种植结构调整等措施；对安全利用类耕地，因地制宜落实品种替代、水分调控、土壤调理等农艺调控措施。
“十五五”是农用地土壤重金属污染防治关键期。我们将深化耕地土壤生态环境保护“治、用、养”措施，推动农用地生态环境不断向好。
全国地下水环境质量总体保持稳定
光明日报记者：近年来民众对地下水生态环境质量的关注持续提升，与其他工作相比，地下水生态环境管理有哪些特殊性？请介绍一下“十四五”以来我国在地下水生态环境保护方面的进展？下一步还有哪些重点考虑？
赵世新：地下水是重要的饮用水、灌溉水水源，确保地下水质量和可持续利用是重大的生态工程和民生工程。地下水处于污染链条的末端，具有不同于地表水和大气的特点。一是隐蔽性。地下水埋于地下，污染状况难以直观、及时察觉。二是复杂性。受非均质的水文地质条件限制，空间差异大，污染迁移转化机理复杂，溯源难。三是滞后性。流动缓慢、自净能力弱。污染一旦形成，治理难度大、周期长、成本高，难以完全恢复到初始状态。
我们强化建体系、控风险、保安全，统筹推进地下水污染防治，整治和消除一批污染隐患，全国地下水环境质量总体保持稳定。
一是加快构建地下水环境监管体系。配合生态环境法典编纂，黄河保护法等法律法规制定，从水源保护、源头预防、重点区划定、重点单位名录管理等方面构建重要制度。围绕地下水污染调查、管控修复等重要环节，制定技术文件，建立健全标准规范体系。优化地下水环境质量监测网络，强化监督考核。
二是推进地下水重点污染源污染防治。强化土壤、地下水污染重点监管单位法定义务落实，排查整改消除污染隐患8万余个。组织开展3000余个化工园区、生活垃圾填埋场和危险废物处置场地下水环境状况调查评估，印发《化工园区地下水污染专项整治工作方案》，推进专项整治。组织完成48个地下水污染防治试点项目，形成一批技术可行、经济合理、可复制可推广的技术成果。山东某化工园区采用“内窥查漏、微创修复”技术，使埋地管网污水渗漏削减98%。
三是加强地下水重点区管控。指导划定地下水污染防治重点区，构建全国“一张图”，推动纳入环境分区管控，支撑高功能价值、高脆弱地下水资源保护。基于调查类项目成果集成，形成优先防控水源名单，建立动态管理机制，分类开展综合整治，严控周边环境风险。河南新密“以修代封，分层回填”，封堵废弃煤矿井，切断污染通道，恢复水源井供水功能，保障3300余人的饮水安全。
下一步，我们将组织地下水污染调查评价，深入推进化工园区专项整治，有效防治地下水污染。