◆惠环宣
清晨的大亚湾红树林城市湿地公园，观鸟志愿者的镜头牢牢锁定滩涂上低头觅食的黑脸琵鹭，这种全球仅存数千只的国宝级候鸟，已成为惠州海岸的常客。傍晚时分，成百上千只白鹭展翅掠过考洲洋畔，钻进层层叠叠的红树林间，鸟鸣与海浪的声响交织成大自然的乐章。
从曾经养殖污染严重的“死海”，到如今鸟飞鱼跃的“生态明珠”，红海湾的蝶变印证了广东省惠州市生态环境治理的成效。
“十四五”以来，惠州市空气质量稳居全国168个重点城市前列（2023年位列第六，为“十四五”以来最好排名），综合指数和优良率均居珠三角城市前三；国考、省考断面优良率连续4年达到考核要求，2025年1月—11月，国考、省考断面优良率达到100%，高于考核目标15.8个百分点，创下历史最好水平；近岸海域国控点位海水水质始终稳定达标。此外，落地全国首宗红树林碳汇开发权交易，创新形成“源头管控+风险防控”的“边生产边管控”土壤治理模式，绩效管理试点获得全国推广……“十四五”期间，惠州市交出了一份生态环境高水平保护的亮眼答卷。
体系筑基，制度创新引领生态环境治理现代化
连续5年，惠州市在广东省环境保护责任暨污染防治攻坚战考核中获评“优秀”等次，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。
生态文明建设，制度保障是关键。“十四五”期间，惠州市将生态文明体系建设作为基础工程，通过强化党建引领、健全制度框架、创新服务模式，构筑起生态环境保护的“四梁八柱”。
惠州市生态环境局始终把党的政治建设摆在首位，推动党的创新理论入脑入心，做到学思用贯通、知信行统一。高标准开展党内教育，筑牢了生态环保工作的思想根基。
坚持“一盘棋”，下好“精准棋”。惠州市致力于构筑权责明晰、协同高效的大环保工作格局。通过成立市、县两级生态环境保护委员会，创新开展“7+6”下沉督导（即7个县区督导组与6个专项督导组下沉督导），强化统筹协调与跟踪落实，夯实“管发展必须抓环保、管生产必须抓环保、管行业必须抓环保”的责任体系，不断提升生态环境保护水平，着力推动环境质量持续改善。
坚持在法治轨道上推进生态文明建设和生态环境保护。制定《惠州市扬尘污染防治条例》地方法规，印发实施《惠州市生态环境损害赔偿工作方案》《惠州市全面推进生态环境损害赔偿“1+4+N”实施方案》，生态环境领域法规制度建设不断健全。
2024年3月25日，广东省生态环境厅发布首批规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动试点产业园区名单，惠州市中韩（惠州）产业园仲恺片区、广东惠东县产业转移工业园、广东仲恺人工智能产业园等3个园区获准开展试点工作，推进一批登记表免于办理备案、试行环评审批告知承诺制、简化环评编制内容、推广报告表“打捆”审批等措施，实现环评编制提速。目前已有331个项目借力简化内容、共享信息。
以优质生态环境服务护航经济高质量发展，惠州的做法同样可圈可点。通过创新实施“打捆审批”“两证合一”模式，助力景泰电子、亿纬新能源等企业快速落地。出台优化审批服务15条措施，建立重点项目服务台账，统筹总量指标优先保障重大项目，高效完成了埃克森美孚惠州乙烯、恒力石化PTA、太平岭核电等795个省市重点项目的环评审批。
执法监管彰显温度与精度。推行严格执法与柔性执法相结合，2025年1月—11月，全市对95宗轻微违法行为作出不予处罚决定，免予处罚2026.27万元；对78宗公开道歉承诺守法的行为作出从轻处罚决定，减少处罚699.27万元，实现“生态+营商”双优共赢新局面。
攻坚克难，污染防治实现历史性突破
今年，作为全运会的重要赛区，“半城山色半城湖”的惠州，以其独特的岭南山水画卷和蓬勃的发展朝气，为四方健儿与宾客献上一场关于运动与自然的诗意邂逅。在这里，不仅能够观赏高水平赛事，也能体验一场沉浸式的生态度假。
这种良好的生态体验，得益于“十四五”期间惠州市统筹推进蓝天、碧水保卫战，推动环境质量实现历史性改善。
在蓝天保卫战中，“十四五”以来，惠州以减污降碳协同增效为抓手，统筹推进PM2.5与臭氧协同控制，对204家涉VOCs企业实行分级管理，完成51家涉VOCs企业深度治理、353家涉VOCs企业低效治理设施改造升级和418台锅炉综合整治，并构建“国控—省控—市控—镇街”全覆盖的空气质量监控网络体系。2025年1月—11月，全市环境空气质量综合指数为2.46，AQI达标率为97.0%，均排名珠三角第一。
碧水保卫战方面，“十四五”以来，惠州市消除劣Ⅴ类支流24条，新增优良支流33条，各级饮用水水源保护区水质达标率为100%，淡水河、沙河获评“2021年广东省十佳美丽河湖优秀案例”；红海湾（惠州段）与大亚湾（惠东段）双双获评“广东省美丽海湾”，其中，红海湾（惠州段）凭借其系统性的生态治理与创新性的价值转化模式，成功入选广东省美丽海湾优秀案例。
这些成绩的取得，离不开惠州市生态环境治理能力的显著增强，从技术手段到管理机制实现全方位升级，为生态环境持续改善提供了坚实保障。
数据显示，2021年以来，惠州市新建污水管网1586公里，新增污水处理规模26.5万吨/日，农村生活污水治理率由2020年的71.3%提升至基本达到全覆盖。全市危险废物经营规模103.65万吨/年，较2020年提升25.95万吨/年，基本满足全市危险废物安全处理处置需求。
随着仲恺生态环境监测站的建成，惠州市实现生态环境监测机构各县区全覆盖。基本建成陆海统筹、天地一体、涵盖全要素的生态环境质量监测网络，建成“生态惠州大数据应用平台”，构建惠州市生态数据“一张图”。
执法能力建设成效明显，2025年1月—11月，全市执法检查数量同比下降50.79%，立案率同比上升53.62%，实现“无效检查减量、有效监管提质”的良性循环。这一变化得益于科技赋能执法——持续推动重点排污单位安装高清视频监控设备，增加AI智能预警功能，强化无人机、卫星遥感、走航车等科技手段运用，大幅提升执法精准度与效率。
亮点纷呈，特色工程打造惠州生态样板
为协同推进生态环境保护与县域高质量发展，惠州市龙门县近年来持续探索生态优势向发展优势转化路径，为打造美丽县城、美丽乡村奠定了坚实基础。日前，生态环境部官网发布《关于第一批美丽乡村先行区建议名单的公示》，龙门县位列其中，成为广东省唯一入选地区。此前，龙门县还成功入选广东省首批美丽县城先行示范建设名单，成为广东推进美丽乡村建设的县域样本之一。
2024年7月，全国首例红树林碳汇开发权公开交易在惠州落地——广东能源集团节能降碳有限公司以400余万元，竞得惠东县204.85公顷红树林的10年期碳汇开发权。交易所得收益全部用于红树林后续的修复与管护工作，为生态保护持续注入动力，更构建了“保护—开发—再保护”的良性循环机制。
2021年12月2日，中央组织部、中央宣传部公布“最美公务员”评选结果，时任惠州市生态环境局惠阳分局局长张敏被评选为“最美公务员”，成为广东省唯一获此殊荣者。2022年8月，惠州市生态环境局惠阳分局被评为全国“人民满意的公务员集体”，成为当年全国生态环境系统5个获评单位之一。
“十四五”期间，惠州市生态环境领域涌现出一批特色鲜明、成效显著的亮点，为全省乃至全国提供了可借鉴的经验。
积极推动土壤污染重点监管单位实施绿色化改造，惠州市完成忠信化工有限公司绿色化改造及源头管控项目，创新形成“源头管控+风险防控”的“边生产边管控”模式，解决在产企业土壤和地下水污染协同防控难题，在全国124个项目专项评估中位列第七。
深化全域“无废城市”建设，惠州在2023年广东试点成效评估中成绩优异。探索“无废石化”，助力建设世界级绿色石化产业高地；“科技+无废”催生“无废东江园”；打造龙溪电镀“无废园”促进中水回用精细化管理。TCL“无废集团”、东江威立雅和亿纬锂能项目入选广东省“无废城市”典型经验模式清单。
通过一系列扎实的制度建设与创新实践，惠州市正将生态优势转化为治理效能与发展优势，用实际行动诠释绿水青山就是金山银山理念，为粤港澳大湾区生态文明建设贡献惠州智慧和惠州方案。
