◆本报记者王小玲

　　“不予处罚”不再是个例，“数字预警”替代频繁上门，一场关于生态环境执法的变革正在四川省悄然展开。2025年，四川省严格执行不予、免予、从轻、减轻、从重处罚“五张清单”，全年办理不予、免予处罚案件444件，免罚金额1.33亿元，处罚金额同比下降24.2%，切实减轻企业负担。

　　1月29日，在四川省生态环境厅例行新闻发布会上，四川省生态环境保护综合行政执法总队总队长陈力表示，2025年，全省生态环境执法系统积极探索“力度、温度、精度”三维融合的执法路径，在规范执法、助企帮扶、智慧监管等方面持续发力，逐步推动执法角色定位从“裁判员”向“辅导员”延伸。

　　大胆探索创新，树立规范执法新标杆

　　陈力介绍，为持续优化营商环境，四川在全国率先出台《全省生态环境保护执法系统关于“规范涉企检查　优化营商环境”的12条措施》，指导各地细化落实，并推广泸州“数字环保门诊”、自贡“综合查一次平台”、眉山“小过不罚”、达州“一表通查”等创新做法，实现执法效能与企业获得感同步提升。

　　“小过不罚”是眉山市探索柔性执法的一次尝试。“这个想法来源于一次巡查。”眉山市生态环境局机关党委书记顾伶俐介绍，一个贫困户因露天熏制药材，黑烟直排，按规定应当处罚。但结合当时社会对一捆芹菜罚10万元等“小过重罚”现象的讨论，特别是在四川省推出“五张清单”后，眉山市开始思考：能不能为这类情节轻微、没有造成严重影响的“小过”，找到一种更人性化的执法方式？

　　于是，眉山市尝试推行“小过不罚”，对轻微违法行为，依法采取不予立案、免予处罚等措施，同时把重点放在教育、警告和指导整改上。“我们明确了十种‘小过不罚’情形，建立‘一个流程、九种方式’工作机制，既守住底线，又体现温度。”顾伶俐说。

　　“小过不罚”为企业的合规成长提供了包容空间，也为高质量发展亮起了“服务绿灯”。如：一家高新技术企业在融资关键阶段，由于不熟悉流程，其实验室射线装置存在无证使用问题。经核实，该企业属于初次违法、危害轻微且及时整改，执法部门依法作出了不予处罚的决定。

　　同时，严格执行“天府入企码”，实现“亮码检查、过程追溯、扫码评价”闭环管理。据统计，全年使用超1.1万次，获企业高度认可。

　　为有效杜绝重复检查，自贡市生态环境局创新搭建“综合查一次”数字平台。该平台构建了检查任务“线上发起—智能统筹—短信提醒—结果共享—超频预警”全流程闭环管理模式。

　　自贡市生态环境局副局长涂万权说，该平台不但可以自动识别跨科室、跨层级、跨时段检查计划，同步整合大气、水、固废等多领域检查任务，对全市检查人员、检查任务实现科学统一调度，而且可以智能匹配年度检查频次，设置超频预警提示，有效杜绝重复检查，实现“监管效能提升、企业负担减轻、生态质量改善”的多重目标。

　　这样的“温度执法”已在全省推开。四川同步开展规范涉企行政执法集中整治专项行动，梳理明确行政检查事项30项，刀刃向内排查整改问题434个，推动执法更规范、企业更安心。

　　优化助企服务，拓展柔性执法新内涵

　　“助企帮扶的核心，是推动执法角色从‘裁判员’向‘辅导员’延伸。”陈力强调。

　　为了解决企业诉求，去年6月，泸州市创新推出免费环境问题诊疗服务平台，以“环保门诊”微信小程序为核心载体，帮助辖区企业及时发现、解决问题。

　　“企业可通过该平台，采取线上线下的方式，咨询整改环境问题。此举旨在架起政企双方沟通桥梁，提升管理水平。”泸州市生态环境局副局长傅涌介绍，“环保门诊”具有使用门槛低、服务体系完善、免费帮扶指导等特点。企业可根据自身习惯，在不同场景、不同时段选择不同登录方式，易于使用，方便快捷。

　　“裁判员”向“辅导员”的延伸，也体现在全国首创行政处罚与信用修复告知“两书同达”上。企业在收到行政处罚决定书时，会同步收到信用修复告知书。一年来，已助力近3000家企业完成信用修复。

　　对守法企业，四川更是主打“激励”政策，把4189家企业纳入正面清单管理，开通在线申报绿色通道，现场检查次数同比下降55%。此外，通过“四个一”执法帮扶、重大项目政企联合隐患排查、环境管理人员省级联合培养等举措，全年帮扶园区70个、企业861家、建设项目150个，成效显著。

　　强化数字赋能，打造智慧监管新范式

　　减少现场检查的底气，来自科技支撑。四川为非现场监管插上了“数字引擎”：建成6类违法行为AI分析模型，全年派发有效线索1085条。电子督办系统覆盖所有安装在线监测企业，全年发送预警信息7.35万条，大多数问题在线上就能被及时发现和提醒。

　　更重要的是，专门出台《四川省生态环境非现场监管执法工作规程》（以下简称《规程》），确立“非现场优先”理念。“这意味着，具备条件能用数据监控的，原则上就不开展现场检查。”陈力解释道。《规程》规范了非现场执法的工作程序与闭环管理，明确了自动监测数据超标、设备异常标记不合理等14类需转入现场执法的情形，确保执法精准有序。

　　四川还打造了一个强大的“帮手”——“执法e线通”服务场景，集成普法宣传、预警通知、帮扶指导等9项功能，配套6类重点行业电子普法手册，成为企业随身携带的“电子法规库”和“24小时环保管家”。

　　陈力表示，“执法e线通”应用是四川生态环境执法系统继“五张清单”“12条措施”以来，推出的又一重大惠企政策，标志着四川生态环境执法从“线下检查”为主向“线上服务、智慧监管、精准帮扶”深度融合迈出了关键一步。

　　“在传统的监管模式下，一些企业往往被动接受检查，对监管部门开展的执法检查也比较抵触。”陈力介绍，现在，“执法e线通”应用向企业开放了“排污许可一证式通查”“重点行业执法检查”等执法检查清单，企业可通过“自查自纠”模块，使用执法人员日常开展检查的相关清单进行自查，主动发现和解决问题。

　　当然，柔性执法并非“放任不管”。在体现温度和精度的同时，四川省始终坚持对恶意环境违法犯罪“零容忍”。在全国率先出台“三年打废”工作方案，联合公安机关建立第三方环保服务机构执法监管联动机制，全年办理相关案件338起，其中移送涉嫌环境污染犯罪案件65起，有力维护了市场公平与环境安全。