◆王同林

　　《现场检查（勘验）笔录》（以下简称《笔录》）不仅反映了行政机关的执法活动，而且在行政复议和行政诉讼过程中，是证明具体行政行为合法性的主要依据。

　　《笔录》作为执法机关现场执法的第一手证据，如果遵循现场检查的基本要求，有效实施现场检查，可以达到预期效果。相反，失败的现场检查，造成《笔录》无法和其他证据相互印证，甚至出现严重失误，导致案件事实不清、证据不足，可能导致案件无法成立，甚至导致行政执法部门承担相关法律责任。笔者结合执法经验，对《笔录》制作进行简要阐述。

　　现场检查的基本要求

　　事前抓策划。实施检查之前，办案人员应设定检查方案，熟悉案情，明确检查目标，进入现场后要分工明确、相互配合补位。对部分易灭失的证据要做到及时取证，保存证据。

　　临场抓配合。执法人员进入现场后，要做到有分工有协作，人员充足时可以分头检查取证（如对设施不正常运行的，一组负责检查设施运行情况，一组负责同步采集水样），并由专人负责接触当事人，尽量消除当事人的抵触情绪。

　　重点抓证据。由于现场检查中所取得的证据可靠程度高，因此，执法人员要重点抓好证据收集。检查时，要通过询问、察看、清理，细心收集和控制现场证据，并善于用已发现的证据再发现新证据及涉案财物，并做好《笔录》，以固定现场违法事实，必要时还要做好涉案物品的查封扣押或先行登记保存工作。

　　《笔录》的制作原则

　　合法性原则。制作《笔录》时，执法人员不得少于两人，两人要出示执法证件，表明身份，并保障当事人申请回避的权利；《笔录》的对象必须是公民、法人和其他组织，能独立承担法律责任。《笔录》应当详细、客观记录基本情况，以及与涉嫌违法行为相关的现场情况，执法人员采取的调查取证措施及过程，认定事实的证据，必要时绘制现场勘验示意图。《笔录》属于当场一次完成的文字，一经制作完成并经有关人员核对签字后，即具有法律效力，任何人不得随意改动，不允许作任何事后的修改和重新制作。

　　全面性原则。可以采取“先静后动，先上后下，先外后内，由大到小，由粗到细”的方法，先简要描述大环境、方位地点，再到具体需要重点检查的位置。要记录执法人员检查勘验的方法和手段，包括记录检查过程中的拍照、录像、收集、提取其他证据、邀请见证人等情况。记录当事人的活动状况，如记录当事人在检查过程中是否在场，是否正在生产或部分生产的设施，是否按要求提供有关合法证明等。记录执法人员对涉案物品和相关证据采取的相关措施。检查的起止时间应精确到分钟，地点要具体、明确。当事人有排污许可证、营业执照，要以证照上的名字作为现场检查笔录的被检查人。

　　客观性原则。客观性原则就是要真实反映被检查的人、物、场所的客观存在性，切忌主观推测、主观臆断，使用“非法”“违法”“擅自”等定性词语。应该用纪实、叙述的写作手法来记录检查的情况，没有亲眼看到的不能记；分析判断的不能记；推测可能的不能记。

　　准确性原则。书写要严谨、清楚，力求工整。语言必须实用、准确、庄重、严肃。除编号、数量、日期、时间等内容使用阿拉伯数字外，应当使用规范汉字，尽量避免口语、方言和文学语言。《笔录》中出现的各种名称，不得随意省略和使用代号。记录内容与现场记录、音像记录、书证等一致。

　　同时要注意，记录的内容要全面。笔者在执法中发现，有些执法人员存在只记录实施现场检查的结果，未记录检查活动的过程；只记录执法人员的检查行为，未记录当事人的行为状况等记录不全面问题。填写的辅佐性项目也要完整。有些执法人员检查时间填写不精确，导致出现《笔录》时间与《调查询问笔录》时间重叠、地点不统一的明显逻辑问题。