◆肖颖 赵志勇
陕西省生态环境厅以生态环境损害赔偿制度改革为生态文明建设的重要抓手，创新探索形成“五个结合”“三个关键”“三个关口”“三项工作”的系统推进模式，推动全省生态环境损害赔偿工作实现质效双升，为美丽陕西建设筑牢法治根基。
“五个结合”构建协同联动新格局
在机制创新层面，陕西省生态环境厅通过“五个结合”构建协同联动新格局。
将生态环境损害赔偿与执法练兵相结合，以案件办理为“练兵场”，组织业务骨干全程参与各环节，有效破解“不会办、不敢办”难题。
与“一案双查”相结合，推行行政处罚与损害赔偿“一案双查”机制，同步启动、调查、推进相关工作，2025年筛查启动55起相关案件线索，推动工作常态化、制度化。
与裁量权基准相结合，建立“赔偿促整改、赔偿减处罚”的裁量基准联动机制，根据赔偿义务人履职情况精准调整处罚幅度。
与信用评价相结合，将赔偿责任履行情况纳入企业环境信用评价体系，对3628家企业实施信用激励或联合惩戒，强化约束效应。
与“送法入企”相结合，开展11次“送法送技入园入企”活动，覆盖全省11个市（区）近800家企业，通过政策宣讲、座谈答疑等形式，从源头强化企业环保主体责任。
“三个关键+三个关口+三项工作”筑牢长效保障
聚焦关键环节，陕西省抓住“三个关键”攻坚克难求突破。抓线索筛查，构建“线上+线下”多源线索收集网络，线上依托“12345”举报热线、非现场执法平台等技术手段，线下整合生态环保督察、信访举报等多元渠道。2025年，共筛查案件线索3988条、核查378条，筛查率达100%；抓案件启动，针对案件启动难问题，建立部门联动攻坚和督办机制，明确复杂案件责任分工。2025年，符合条件的171条线索全部启动，启动率100%；抓积案攻坚，在积案清理方面，实行“一案一策”台账管理，通过提级办理、省级包抓等方式，指导宝鸡、安康等市完成10起积案办理，督促6起突发环境事件按程序启动损害赔偿工作。
为保障案件办理质量，陕西严把案件入口关、质量关、结案关“三个关口”，构建全流程质量管理体系。规范案件入口管理，明确立案标准和不予启动情形，规范审查378起案件线索，实现应立尽立；强化案件办理质量管控，规范调查鉴定、磋商谈判等流程，对重大疑难案件实行集体讨论、专家论证机制，近年来无一起败诉案件；严格结案验收标准，建立修复效果后评估机制，确保赔偿履行到位、生态有效修复。2018年以来，全省累计启动生态环境损害赔偿案件579起，办理491起，结案490起，结案率高达99.8%。
在长效保障方面，陕西省通过“三项工作”推动政策落地见效。将线索筛查作为基础性工作，健全多部门协同机制，借助大数据等技术提升识别能力，将筛查纳入考核，督导已启动线索依法应赔尽赔；深化行政执法与刑事司法衔接，完善与公检法机关的案件移送、信息共享等机制，推荐的典型案例入选最高检和省高院案例库，联合省检察院开展全省督导帮扶；加强基层指导，编制改革文件汇编，组织3期专题培训，现场指导基层解决实际困难，培训200余名业务骨干，提升基层实战能力。
陕西省通过“五三三三”“组合拳”的系统实施，有效解决了生态环境损害赔偿工作中的难点堵点问题，显著提升了案件办理的数量、质量和效率。下一步，陕西省将持续深化改革创新，完善协同治理体系，让“环境有价、损害担责”理念深入人心，为深入打好污染防治攻坚战提供更加坚实的制度保障。
强化线索筛查 优化磋商机制
山阳县推进生态环境损害赔偿落地见效
本报讯 2025年以来，陕西省商洛市生态环境局山阳县分局坚持“环境有价、损害担责”原则，通过健全工作制度、强化线索筛查、优化磋商机制举措，推进生态环境损害赔偿制度落地落实，为县域生态环境质量持续保持稳定筑牢保障。
健全工作制度，夯实工作基础。山阳县分局通过职工会、局务会专题学习省市生态环境损害赔偿工作文件精神，提升工作认识。将案件办理纳入股室队站年度考核，激活全局协同推进工作的内生动力，营造上下联动的良好工作氛围。
聚焦案件查办，强化线索筛查。摒弃“等线索上门”的被动模式，主动深入工业园区、矿山开采区等敏感区域开展“拉网式”排查，联合第三方机构、运用无人机巡查、水质实时监测等技术手段精准锁定线索。推行生态环境违法与损害赔偿“一案双查”，在立案调查违法行为时，同步启动损害赔偿程序，确保应赔尽赔。
优化磋商机制，高效促成协议。山阳县分局组建了由法律顾问、评估师、执法骨干构成的专业磋商团队，结合案件特点制定“一案一策”方案，精准核算修复成本及损失，夯实谈判基础。主动对接赔偿义务人，上门宣讲政策、以案释法，化解抵触情绪。针对异议组织专家答疑，以数据、现场勘查事实为支撑，情理兼顾推动双方达成赔偿协议。
截至目前，山阳县已办结生态环境损害赔偿案件3起，涉案金额15565.18元，办理案件均无行政复议和行政诉讼情况。
下一步，山阳县分局将以打通制度落地“最后一公里”为重点，强化技术支撑、规范办案流程、健全协同机制，探索贴合山阳实际的特色工作模式，推动生态环境损害赔偿工作与美丽山阳建设深度融合，筑牢县域生态安全底线。高佳鑫