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　　碳市场平稳有序运行

　　在“双碳”战略实施初期，一个现实问题摆在面前：如何让减排从政策要求转化为企业的内生动力？答案之一，通过市场机制对碳排放进行“定价”。

　　2021年7月，全国碳排放权交易市场正式启动，首批纳入发电行业重点排放单位，覆盖二氧化碳排放量约45亿吨，一举成为全球覆盖排放规模最大的碳市场。这标志着我国在运用市场化手段推进减排方面迈出关键一步。全国碳市场起步之初，并未追求交易活跃度，而是将重心放在制度建设和能力夯实上。排放数据如何核算、配额如何分配、履约规则如何执行，均在实践中不断校准和完善。生态环境部多次在公开场合表示，全国碳市场首先要“立得住、跑得稳”，在确保数据真实、规则清晰的基础上，逐步发挥价格信号作用。

　　随着制度不断成熟，市场运行逐步显现成效。重点排放单位履约率连续保持高位，成交量和成交额稳步增长，碳价在合理区间内形成，企业对碳排放的认知和管理方式随之发生改变。在不少重点排放企业中，碳排放不再只是环境管理指标，而开始进入生产决策和成本核算体系。通过技术改造、能源结构调整降低排放强度，既可以减少履约压力，也能够释放配额价值，市场机制对减排的激励效应逐步显现。

　　在强制性碳市场稳步运行的同时，自愿减排市场的重启，为更广泛的减排主体提供了参与空间。2023年，国家核证自愿减排量（CCER）相关制度体系重新启动，一批方法学陆续发布，覆盖可再生能源、林业碳汇、甲烷回收利用等领域。通过规范项目核算和核证流程，自愿减排项目重新获得进入市场的制度通道。随着方法学体系逐步完善，CCER项目在地方能源转型、农业农村减排、新型低碳技术示范中的作用逐渐显现，为“双碳”目标实现提供了更加多元的路径选择。

　　与此同时，碳市场扩围也在加快推进。

　　2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，首次在中央层面明确提出时间表：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业；到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。这一顶层部署，标志着全国碳市场从单一行业试点，进入系统性扩围的新阶段。

　　围绕这一目标，生态环境部发布《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，首次以正式文件形式明确了三大工业行业纳入全国碳市场的配额分配方式和适用范围。

　　生态环境部应对气候变化司负责人在政策解读中指出，钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入后，全国碳市场重点排放单位将增至约3700家，覆盖碳排放量约80亿吨，可管控全国60%以上的二氧化碳排放量。同时，生态环境部已同步启动化工、石化、民航、造纸等行业的前期准备工作，围绕排放数据核算、报告核查、配额分配等关键环节开展系统性梳理，为后续扩围奠定基础。

　　随着覆盖范围扩大、主体更加多元、交易行为更加活跃，碳排放权的价格发现功能正在逐步增强。

　　截至2025年12月31日，全国碳排放权交易市场配额累计成交量8.65亿吨，累计成交额576.63亿元。其中，2025年全年配额成交量2.35亿吨，同比增长约24%，成交额146.30亿元，交易规模持续扩大。

　　从发电行业起步，到工业领域扩围，全国碳市场正在从“能运行”迈向“能定价、能引导”的新阶段。这一变化，不仅是市场规模的扩大，更是我国运用市场机制推进“双碳”目标的重要制度创新。

　　因地制宜开展实践

　　“双碳”战略能否走深走实，最终要看地方、看产业、看企业。

　　在全国碳市场、“1+N”政策体系逐步成型的同时，一场围绕能源结构、产业结构和治理方式的深层变革，正在地方层面悄然推进。不同资源禀赋、不同产业基础的地区，正在用各自的方式，把“双碳”目标转化为可操作、可落地的发展路径。

　　太行叠翠处，风机如巨臂揽风；吕梁深谷间，光伏似蓝海铺展；矿井深处里，智能装备精准作业……作为传统能源大省，山西正以一场深刻的能源革命，完成从“黑色煤海”到“绿色高地”的华丽蝶变。2025年1月，山西省清洁电力装机量首次超过煤电，每用3度电就有1度是清洁电。能耗强度指标圆满完成国家下达的目标任务，以年均2.3%的能耗增速有力支撑了年均5.3%的GDP增长。

　　作为国家重要能源基地，内蒙古自治区能源生产总量约占全国的1/6，外输能源约占全国跨区能源输送总量的1/3，在保障全国能源供应和经济发展格局中具有重要战略地位。回望过去五年，内蒙古自治区新能源装机实现历史性跨越。2021年，内蒙古自治区新能源总装机规模为5291万千瓦；2024年，内蒙古自治区新能源装机在全国率先破亿，达到1.35亿千瓦，其规模首次超过火电。而内蒙古自治区实现这一历史性跨越，比预期提前了整整一年。

　　如果说能源大省更多面对的是“供给侧转型”，那么，制造业重镇则直面“碳成本”。

　　对于产业结构重、区域差异显著的山东而言，需要厘清复杂的产业链碳排放责任。为此，山东出台《关于推进绿色转型健全碳足迹管理体系的行动方案》，拒绝“一把尺子量到底”，在统一的标准体系下，根据不同城市的资源禀赋与产业底色，设计了差异化的落地路径。

　　钢铁是河北的支柱产业。“十四五”以来，河北创新开展钢铁、焦化、水泥等7个重点行业环保绩效创A。截至2025年底，全省56家在产钢铁企业实现环保绩效全面创A，数量全国第一；1000立方米以下高炉和普钢100吨以下转炉全面淘汰，钢铁企业装备整体处于国内领先水平。钢铁行业全面创A后，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物减排30%以上，为全省工业减排贡献12%以上。

　　在广东省，碳排放监测智慧云平台通过贯通能源、工业、建筑、交通和农业等重点领域，构建起高效、多维、立体的碳排放核算方法体系，实现“碳可算”。在上海市，“碳普惠”小程序接入Metro大都会（上海地铁）、哈啰出行和T3出行三大平台，以后使用公共交通或共享出行服务时，系统会自动记录低碳行为，并将对应的碳积分归集到“碳普惠”账户中。

　　从能源基地到工业园区，从重点行业到城市社区，地方层面的探索，正在为我国“双碳”战略提供源源不断的实践样本。这些探索并不追求“整齐划一”，而是强调因地制宜；不以“运动式减排”为目标，而更注重长期机制建设。正是在这种多元路径中，“双碳”战略正在从顶层设计走向纵深实践。