◆陶焘

　　自然资源资产组合供应，是指在特定国土空间范围内，将多门类自然资源资产整体配置给同一使用权人的供应模式。这一模式创新了自然资源配置方式，有助于打通“绿水青山”转化为“金山银山”过程中的难点堵点，充分释放生态产品的多元价值。

　　当前我国自然资源资产配置一定程度上存在要素分散、价值模糊、收益不均、监管薄弱等问题，制约了生态资源“点绿成金”的效能。笔者建议，各地在积极探索自然资源资产组合供应取得显著成效的基础上，应重点从以下方面推动自然资源资产组合供应提质增效。

　　健全组合配置机制。组合供应要科学配置资源，实现结构优化与效益最大化。要强化规划引领，发挥国土空间规划的整体管控和战略引导作用，在配置过程中统筹考虑生态系统的完整性，合理划定“资产包”的地理与功能范围。要实施区别化组合设计，以区域主体功能定位为依据，结合资源禀赋、产业基础和生态条件等，形成规模不等、功能互补的“资产包”方案库，推动资源协同增值，促进资源供给与区域发展精准匹配，实现经济与生态协调共进。

　　改进价值评估机制。科学评估自然资源资产价值，是组合供应发挥效益的基础。要突破单一要素叠加的评估模式，引入协同效应、权衡效应等生态学理念，构建“分估与合估相结合”的评估体系，重点测算组合配置带来的整体效用与协同价值。建立涵盖经济、生态、社会价值的统一评估规范，明确各类资源的评估方法，确保评估结果可比较、可衔接。综合运用科学方法，将物质供给、文化服务、碳汇等可货币化的生态价值纳入评估范畴。制定差别化的评估标准，确定各类“资产包”的评估指标、参数与权重，对公益性和经营性项目实行分类评估。

　　优化收益分配机制。收益分配公平合理才能凝聚各方合力、推动组合供应长效运行。要根据资源类型、开发强度、区位条件和生态价值等，结合地方实际，制定差异化的收益分配指导比例，明确政府、企业、集体和村民等主体的基础分成框架。构建“按比例分配、核心资源优先、整体溢价共享、多元补偿互补”的综合分配体系，平衡各方利益。坚持“取之于绿、用之于绿”，将一定比例的组合供应收益定向用于生态保护与修复，形成“保护—开发—受益—再保护”的良性循环。引入第三方评估机制，定期对收益分配的公平性、合理性及资金使用效果进行评估，将评估结果作为调整分配比例、完善政策设计、考核等工作的依据。

　　完善监督管理机制。组合供应必须牢牢守住生态保护底线。要实施全流程监管，依托国土空间基础信息平台和“空天地网”一体化监测体系，运用先进技术动态监测“资产包”保护利用情况。压实监管责任，明确各部门监管职责，厘清监管边界，建立协同会商、信息共享及联合执法机制，防止监管缺位、错位。落实企业主体责任，将生态保护、开发利用要求等纳入出让合同，对违规企业依法追究责任。健全自然资源资产报告制度，推进“资产包”信息全流程公开，保障公众知情权、参与权和监督权，形成政府、市场、社会多元共治的监管格局。

　　作者系中共湖南省委党校教授