◆本报记者乔建华

　　当前，我国正处于推动绿色低碳转型、促进消费升级的关键时期。2025年实施的超长期特别国债支持“两新”政策，取得了显著成效。

　　“然而，在建筑节能中具有关键作用、市场潜力巨大的节能门窗改造，尚未纳入国家补贴目录，政策覆盖面存在短板，制约了消费扩容与产业升级。”今年全国两会上，全国人大代表、河北奥润顺达集团总裁倪海琼聚焦既有建筑改造补贴比例，提出推动节能门窗产品消费扩容升级。

　　据了解，我国城镇既有建筑面积约662亿平方米，建筑能耗占社会总能耗的1/3，而通过门窗流失的建筑能耗占比高达50%以上。仅北方采暖区，每年建筑采暖能耗就约4亿吨标准煤。当前，大量老旧小区仍使用保温与气密性较差的普通门窗，成为建筑能耗流失的主要环节。这类门窗易造成室内跑风漏气、冬冷夏热，既大幅增加居民用能成本，也加剧能源消耗与碳排放。

　　为推动建筑领域节能降碳、控制和减少建筑行业温室气体排放，生态环境部联合住房和城乡建设部于2025年发布《温室气体自愿减排项目方法学　既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升》（以下简称《方法学》），推动有改造意愿的业主和所有权人加快既有公共建筑节能降碳改造项目实施，进而加快带动整个行业的减排进程。

　　根据《方法学》，公共建筑围护结构包括围合建筑空间的屋面、地面、墙体、门、窗、幕墙、挑出楼板等，是建筑与外界热量交换的主要载体。《方法学》聚焦围护结构热工性能提升，重点关注外墙、门窗以及透明幕墙和采光顶等部位。通过优化外墙的保温隔热性能，采用高效保温材料和先进的保温构造技术，可有效减少热量的传递，降低冬季供暖和夏季空调的能耗。

　　但《方法学》仅适用于既有公共建筑的升级改造。倪海琼认为，在促进个体改造意愿方面，补贴力度仍有待加大。

　　据介绍，当前，门窗改造单户补贴限额仅在2000元。相对于数万元的改造成本，补贴比例不足5%，难以有效刺激消费。相比汽车、家电等品类补贴比例普遍在15%—20%之间，效果显著。门窗作为节能改造关键产品，其综合价值被低估，亟须匹配更有力的激励政策。

　　倪海琼表示，节能门窗改造对提升居住品质、促进节能减排、拉动经济增长具有重要意义。一是改善居住环境。随着“好房子”理念深入人心，当前人民群众对住房的功能、品质有了更高的要求，节能门窗具有更好的隔热、隔音、防尘性能，能够显著提升居民生活质量，提升居住舒适度。二是节能潜力巨大。节能门窗改造不仅可以大幅降低建筑能耗，助力“双碳”目标实现，还能解决北方寒冷地区冬季“能耗高、不保暖”的取暖问题。三是拉动经济新增长。按既有建筑10%改造比例测算，可释放约13万亿元的市场需求。以10年为周期，年均消费规模可达1.3万亿元，相当于2025年全国社会消费品零售总额的2.5%，成为继住房、汽车之后新的消费支柱。

　　推动节能门窗产品消费扩容升级，是一项利国利民利长远的大事。倪海琼建议，国家发展改革委、商务部将节能门窗明确纳入“以旧换新”“家装焕新”补贴目录，制定专项实施细则，明确能效标准、补贴流程与监管要求。同时建议加大节能门窗改造补贴金额。借鉴欧洲建筑节能改造普遍补贴30%—70%本金的模式，对节能门窗改造给予成交价30%的补贴。取消现有以旧换新2000元补贴额度限制，以提升消费者的改造意愿，拉动经济增长。

　　全国人大代表　倪海琼