◆本报记者肖琪

　　“只有把双脚踩在泥土里，提出的建议才有分量。”全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森，带着沾满泥土气息的调研成果，为今年全国两会带来了一份关于加快推进生态产品价值转化、服务绿色转型发展的提案。

　　“十五五”规划建议明确提出“因地制宜拓展生态产品价值实现渠道”，将生态价值转化定位为“加快经济社会发展全面绿色转型”的核心动能。“绿水青山”向“金山银山”的生态价值转化，已成为一项需要全域推进的系统性工程。昝林森在一线调研中发现，尽管我国已初步构建了生态产品价值实现的“四梁八柱”，但在实践中，生态产品仍面临“度量难、抵押难、交易难、变现难”的困境。

　　基层破题：多要素组合供应激活生态价值

　　生态价值转化的关键环节，是激活发展方式深刻转型的内生动力。在昝林森看来，“生态产品价值实现机制是践行‘两山’理念的关键路径，也是在高质量发展阶段推动经济社会全面绿色转型的核心动能。”

　　沿着这一方向，近年来国家层面出台了一系列顶层设计文件。“中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》。国家发展改革委、国家统计局印发《生态产品总值核算规范（试行）》，并于2024年发布《生态产品目录清单》，统一了生态产品的定义、分类与核算边界。”昝林森介绍，这些顶层设计和制度框架，不仅确立了工作的根本遵循，也为价值量化提供了技术“度量衡”。

　　如今，地方创新实践取得突破，探索形成了多样化转化模式。产业融合与支撑能力也逐步增强，生态产品价值逐渐融入经济体系。

　　近年来，多地积极探索特定地域单元生态产品价值（VEP）核算与应用。例如，江西省上犹县对笔架山生态产业园进行VEP核算，评估价值达2.68亿元，并以此获得全省首笔两亿元“VEP贷”，打通了从估值到融资的通道。此外，浙江省“两山银行”、福建省“森林生态银行”等模式为全国提供了可复制样本，“绿水青山”即资产的理念深入人心。

　　今年2月，自然资源部发布了第六批11个生态产品价值实现典型案例，与前五批相比，这批案例加大了对自然资源资产组合供应模式的推介。

　　在湖北省武汉市，东西湖区黄塘湖通过“土地+水面”组合供应，拓宽了生态产品价值实现路径；四川省泸县探索“土地+森林”多要素组合；云南省弥勒市则创新“土地+地热”资源组合，助力“旅居云南”生态价值实现。

　　各地组合供应的探索创新，既放大了经济效益，也保护了自然生态，实现了“资源变资产、变资金，资金反哺资源保护”的良性互动。

　　制度破冰：让好生态变成“真金白银”

　　“十四五”时期，我国生态产品价值实现机制从顶层设计走向基层实践，从局部试点迈向系统推进，在制度创新、价值核算、市场交易、产业融合等领域取得突破性进展，各地的积极探索，为“十五五”时期全面推进生态产品价值实现奠定了坚实基础。

　　随着试点探索的深入推进，各地积累了不少可复制、可推广的经验，但昝林森在调研中也敏锐地发现，成绩单背后仍有隐忧。

　　针对当前生态产品价值转化存在的区域差异和转化路径依赖问题，昝林森建议，推广EOD模式，支持发展生态康养、自然教育、生物医药等高附加值产业，制定“生态友好型”产业认证标准，让优良生态成为招商引资的核心竞争力。

　　核算标准不一则是另一大痛点。对此，昝林森建议，由国家发展改革委、国家统计局牵头，加快制定分生态系统类型、分区域的核算实施细则，建立国家、省、市三级联动的核算体系，推动结果区域互认。在重大工程项目可行性研究、生态保护修复项目中，强制要求开展VEP核算与生态影响评估。同时，探索将GEP增长率、VEP转化率实质性纳入地方政府高质量发展绩效考核体系，利用卫星遥感、物联网技术构建“天空地”一体化监测网络，实现生态资产的动态更新与精准管理。

　　昝林森还建议，在重点生态功能区先行开展调节服务类生态产品收益权确权登记试点，发放具有法律效力的收益权凭证，让生态资产拥有合法“身份证”。推动最高人民法院出台司法指导意见，明确生态资产权益的抵押效力及违约处置规则，消除金融机构后顾之忧。支持各省搭建省级生态产品综合交易平台，培育专业的“生态运营商”，负责区域内分散生态资产的收储、整合、包装和运营，鼓励研发碳汇、水权、绿证等产品的衍生金融工具。

　　此外，推广基于核算结果的横向生态补偿，鼓励受益区与保护区建立长效联系。创新自然资源资产经营权组合出让模式，建立“保底收益+分红”机制，让资源所在地社区和农民更多分享生态增值收益。

　　同时，引导金融机构开发以项目未来生态收益为主要还款来源的信贷产品，推广“生态资产权益抵押+项目贷”模式。设立中央和地方共同出资的生态产品价值实现风险补偿基金，对生态抵押贷款提供风险分担，对购买认证生态产品的企业给予税收优惠。

　　昝林森期待，通过系统性的制度突破，让更多地方的生态优势转化为发展优势，为美丽中国建设注入源源不断的绿色动能。