◆本报记者徐卫星

　　2026年全国两会期间，全国人大代表、江苏昆仑互联新能源集团有限公司董事长刘怀平聚焦环保产业发展相关内容。经过长期调研，他发现，随着我国环保产业规模持续扩大、技术不断进步，一些体制机制上的“细碎障碍”逐渐显现——监管标准不统一、部门协同不足、执法尺度不一致等问题，在一定程度上增加了企业的制度性成本，也影响了行业创新活力。

　　稳定、清晰的规则是产业健康发展的重要前提

　　“环保产业是推动绿色低碳发展、实现污染防治目标的重要力量，但在快速发展的过程中，一些制度层面的衔接问题逐渐凸显。”刘怀平在接受采访时表示，如果这些问题能够得到系统解决，不仅能提升监管效能，也能为企业创新发展创造更稳定的预期。

　　在调研中，刘怀平发现，环保企业在实际运营中往往需要面对来自不同部门的监管要求。以环境监测等企业为例，由于日常工作会使用少量化学试剂，企业既要满足生态环境部门的管理规定，又要遵守应急管理部门关于危险化学品的安全监管要求，还涉及公安部门对相关化学品的管控。多部门的监管目标本身并不冲突，但在具体执行层面，有时会出现申报重复、检查频繁、标准衔接不畅等情况。

　　“这就使得企业需要在不同部门之间来回对接，同一事项可能多次申报、多头检查，这无形中增加了运营成本。”刘怀平说，如果相关政策能够更加协同、标准更加统一，企业合规成本将明显下降，监管效率也会随之提升。

　　标准体系不够统一，也是企业反映较多的问题之一。在一些涉及化学品储存、运输或处置的环节，不同部门出台的规范存在差异，甚至出现互相矛盾的情况，企业在执行时往往难以判断应以哪一项为准。“企业最怕的不是严格，而是不确定。”刘怀平表示，稳定、清晰的规则，是产业健康发展的重要前提。

　　建议推动平台整合、实现数据共享

　　类似的问题在生活垃圾焚烧发电行业也有所体现。在调研中，刘怀平发现，一些基层监管实践中存在执法程序不规范、检查频率较高等情况。

　　“有企业反映，一年内接受各类检查的次数非常多，有时同一天会有多组检查人员到场。”刘怀平说，过于频繁的检查不仅占用了企业大量时间，也可能影响垃圾处理设施的稳定运行。

　　他还注意到，在个别地方，执法人员通过电话或即时通讯工具提出临时性要求，甚至在排放标准之外额外提出更严格的指标。“生态环境监管必须依法依规开展，所有要求都应当有明确依据和规范流程，这样既能保障环境安全，也能维护企业正常经营秩序。”他说。

　　数字化监管平台的重复建设，同样增加了企业负担。目前，不少垃圾焚烧发电企业需要在国家、省、市多级平台分别填报运行数据，而不同平台之间的数据规则并不完全一致。“同样的数据需要重复填报，有时还要反复解释和标注，这对企业来说是额外的成本。”刘怀平表示，如果能够推动平台整合、实现数据共享，将大大提升监管效率。

　　需建立环保产业政策协同机制

　　围绕这些问题，刘怀平在今年全国两会期间提出多项建议。他建议，建立跨部门的环保产业政策协同机制，由相关主管部门牵头，推动生态环境、应急管理、公安、交通运输、市场监管等部门加强政策会商，在危化品管理、环境监测数据认定、资源化利用等重点领域形成统一的操作指引和监管清单。

　　在标准体系建设方面，他建议系统梳理现行涉及环保产业的各类国家标准、行业标准和地方标准，清理重复和矛盾条款，并加快制定适应新技术、新业态发展的标准体系。同时，可支持行业协会参与制定团体标准，推动政府标准与市场标准形成良性互动。

　　针对监管方式优化，刘怀平提出，可以探索更加精准的监管模式。例如，通过信用评价体系，对长期合规经营的企业适当减少检查频次，将监管资源更多集中在风险较高的领域，从而实现监管效率与企业负担之间的平衡。

　　在数字化监管方面，他建议，以国家级平台为基础整合各级数据系统，统一数据填报规则，实现“一次填报、全网共享”。同时，提升平台技术能力，减少系统拥堵等问题。

　　“环保产业本身就是绿色发展的重要力量。”刘怀平表示，如果能够进一步优化制度环境，让监管更加协同、标准更加清晰、执法更加规范，将有助于释放行业创新潜力，也能为我国生态文明建设提供更加坚实的产业支撑。

　　全国人大代表、江苏昆仑互联新能源集团有限公司董事长刘怀平