◆明聪
今年3月，湖北省咸宁市生态环境系统收到一封来自生态环境部的表扬函。在2025年全国生态环境保护执法实战大练兵活动中，咸宁市生态环境保护综合执法支队（以下简称支队）再度荣获“表现突出集体”称号，支队艾昊跻身“表现突出个人”榜单。
这份荣誉，既是咸宁市生态环境执法铁军以“事出我手、必属精品”为标尺，躬身力行、砥砺淬炼的生动体现，也是全市生态环境系统栉风沐雨、创新实干，推动高质量发展的写照。
立柱架梁，以“制度管人”锻造善战铁军
队伍建设是执法工作的根基。面对一些生态环境执法人员存在的“不想执法、不敢执法、不善执法”问题，支队深入分析症结，构建严谨、科学、有韧性的制度体系，精准突破执法瓶颈。
支队将队伍结构形象地比作中国古建筑中的“斗拱”。领导干部如同“斗”，是把握方向、承压负重的“压舱石”；一线执法干部好似“拱”，是政策落地、查处违法的“传导轴”；科技执法装备犹如“昂”，是拓展执法深度、广度的“延伸臂”；支队保障中枢如同“枋”，是保障运转、凝聚合力的“纽带绳”。四大“构件”各司其职、紧密咬合，共同撑起生态环境保护事业的“穹顶”。
为将理念转化为实际成效，支队打出制度建设“组合拳”。在全省率先出台《咸宁市生态环境行政执法履职规定（试行）》和《履职效能评估办法（试行）》，为执法人员提供“履职说明书”和“成绩评判单”，明确权力边界与廉洁红线，建立尽职免责机制，使执法成效可量化、可比较，树立“干好干坏不一样”的导向。
针对不敢执法的“四怕”心理（怕政策不允许、怕被乱扣帽子、怕单位不支持、怕企业受影响），支队以制度区分“严格执法”与“严厉执法”，细化处罚裁量基准，为依法履职者撑腰。针对不想执法的“四忧”情绪（忧人少事多、忧多做多错、忧待遇不高、忧身份受限），通过推行“综合查一次”、规范执法程序、强化正向激励，减轻基层负担，让执法人员愿作为、敢作为。
尤为亮眼的是“金种子”培育工程。通过推行“五个集中”（集中资源、集中培训、集中办案、集中推荐、集中表扬），将优质资源向执法尖兵倾斜。2019年以来，全市生态环境系统人才辈出，先后有5人获评全国执法大练兵“表现突出个人”，1人荣获生态环境部“两打”专项行动表现突出个人，支队集体3次获得全国大练兵表现突出集体称号，并在2025年全省技能比武中实现个人奖项全覆盖、荣获团体二等奖的历史性突破。
精心设计，以“流程管事”提升执法效能
制度塑造队伍的骨架与灵魂，流程则决定执法工作的水平与效率。支队将“流程管事”摆在重要位置，致力于打通堵点、优化服务，让执法工作既有雷霆之力，亦有春风之暖。
支队在全省创新推行“四张表”日常调度，将复杂的执法工作转化为“行政处罚汇总表”“案件明细表”等四张表，使全市执法动态清晰可见，实现工作可量化、进展可追溯、决策有依据。
执法质量是执法工作的生命线。支队打造“案件办理、案卷评查、结案办理”行政执法“三件套”，构筑全流程质量管理闭环。在生态环境执法案卷评查环节，创新引入案卷事前评查及“AI+人工”双轨评查模式。2025年以来，全市生态环境执法案卷质量显著提升，多个执法案例获评全国全省案卷评查优秀案例。
“执法+服务”理念是支队执法温度的体现。2019年，支队在全省率先探索“体检会诊式”服务。执法人员深入企业一线，为企业“把脉问诊”，针对问题开出整改“良方”。“十四五”期间，累计服务企业300余家，解决问题200余个，为企业节省环保咨询费用500万元以上，引导企业环保投入超3亿元。
同时，支队严格执行涉企检查“八步工作法”，形成规范闭环；落实“轻微违法不予处罚”，五年办理免罚案件41起，免罚金额773万余元；深化“非现场监管”，运用自动监控、无人机等科技手段开展非现场检查，减少对企业的干扰，提升监管的精准性与威慑力。
铸魂凝心，以“文化管心”厚植为民情怀
制度的刚性约束和流程的精密运作，需要文化的柔性滋养。支队将文化建设作为锻造铁军灵魂、激发内生动力的关键，让守护绿水青山的使命融入执法人员心中。
党建是统领一切的“根”与“魂”。支队党支部以创建“红旗党支部”为契机，常态化开展党风廉政建设宣教，将“不忘初心、牢记使命”融入日常，建设“五型支部”，确保生态环保铁军信念如磐。
“两库一室”（执法尖兵库、典型案例库和执法尖兵工作室）的建立，为实战练兵文化培育提供了载体。通过开展典型案例展评等活动，推进以“学、考、查、比”为流程的“全年、全员、全过程”实战练兵，树立“树标杆、展成果、提水平、扬正气”的支队精神，充分发挥示范引领作用。
支队从执法实践中淬炼出“快、准、狠”三要素执法文化。“快”即闻令而动、速战速决，执法人员需第一时间赶赴现场，固定证据，抓住执法“黄金窗口期”；“准”要求事实认定证据确凿，确保每一起案件都经得起检验，彰显法治公正；“狠”则是敢于亮剑、一抓到底，对恶意排污、屡教不改者依法采取强制措施，对整改坚持“回头看”，以“零容忍”态度守住生态环境底线。