◆本报记者蒋朝晖
澜沧江—湄公河合作启动至今已逾十年，作为这条国际河流的上游省份，云南交出了一份怎样的绿色答卷？
记者日前从云南省生态环境厅获悉，十多年来，云南不仅引进约28.6亿元国际资金用于环境公约履约，更与老挝、缅甸等国签署12份双边环境合作文件，并向柬埔寨、老挝等地援建清洁饮水设施，让数千名师生受益。通过“省级统筹+边境州（市）联动”，云南逐步构建起覆盖跨境生物多样性保护、森林防火、污染联防等领域的区域绿色合作网络。
从“跟跑”履约到“领跑”生物多样性保护，从引进国际前沿理念技术到对外输出“云南示范”，云南推进机制创新与技术赋能并重，积极探索打造澜湄流域绿色发展样板。
统筹谋划，多层次构建区域绿色合作网络
云南省地处红河、澜沧江—湄公河、怒江—萨尔温江、伊洛瓦底江4条国际河流的上游和源头，与缅甸、老挝、越南等国山水相连，与柬埔寨、泰国等南亚东南亚国家相邻，是我国面向南亚东南亚开放的陆上重要通道和西南生态安全屏障。
云南省生态环境厅对外交流合作处处长高红英介绍，在生态环境部指导下，云南省依托澜湄环境合作平台，主动服务和融入“一带一路”倡议及面向南亚东南亚辐射中心建设，立足实际多措并举，加快构建区域绿色合作网络。
云南省积极开展地方政府部门间多层次跨境交流与对话协作。省级部门统筹规划，将澜湄环境合作纳入《云南省生态文明建设排头兵规划（2021—2025年）》，明确“积极与周边国家开展跨境生物多样性保护、应对气候变化、臭氧层保护、突发环境事件应急处置等交流合作”的核心任务。云南省生态环境厅在澜湄环境合作、中国云南—老挝北部合作工作组会议、中国云南省与越南莱州老街宣光奠边省委书记年度会晤机制等多双边合作机制下，先后与老挝琅勃拉邦省、琅南塔省及老挝环境部门签署《环境合作备忘录》，与越南、缅甸、柬埔寨环境部门签署《会谈纪要》，明确共同推进绿色低碳发展、应对气候变化、生物多样性保护等重点领域的合作，建立常态化、机制化的合作渠道。通过人员交流、技术研讨与试点项目等形式，持续推动政策对接与经验共享，将合作共识转化为具体成果。截至目前，云南省已与老挝、缅甸等国签署12份双边环境合作文件。
云南省边境线长达4060公里，沿边有文山、红河、西双版纳、普洱、临沧、德宏、保山、怒江8个州（市）。在与周边国家合作机制框架下，云南省建立了“省级统筹+边境州（市）联动”的协同框架，充分发挥沿边州（市）的前沿作用，积极开展跨境生态环境保护宽领域、重实效的协同合作，探索具有地方特色的经验做法。
昆明市托管云南省最南部与老挝磨丁口岸接壤的磨憨后，成立了昆明市生态环境局推进中老国际生态环境保护交流合作领导小组，与老挝琅南塔省经济特区在磨憨磨丁合作区开展生态环境项目、跨境污染防治、生物多样性保护等合作。
西双版纳傣族自治州与老挝北部三省签署合作备忘录，在打击野生动植物非法贸易、森林草原病虫害监测、联合巡护等9个重点领域深化合作。通过构建“政府主导、科技支撑、法治保障、民心相通”四位一体的协同治理体系，逐步推动跨境生态环境合作从初期的“任务式协作”，向聚焦长期规划、系统推进的“战略式共建”转型。
德宏傣族景颇族自治州、怒江傈僳族自治州、临沧市等地与周边国家省份开展森林火灾联防联控合作，通过定期会晤、信息联通、物资共享等方式，应对边境森林火灾威胁。
高红英告诉记者，通过内外统筹持续加力，云南省与周边国家省份逐步构建起更为紧密、立体的区域绿色合作网络，为推进绿色发展伙伴关系走深走实打下了更坚实的基础。
双向赋能，全方位提升环境协同治理能力
“十年来的实践表明，云南省在生态环境国际合作中呈现出‘双向赋能’的鲜明特点。”云南省生态环境对外合作中心主任崔震宇说，通过高水平“引进来”与系统性“走出去”有机结合，环境协同治理能力得到了全方位提升。
在高水平“引进来”方面，云南省生态环境国际合作不仅引进资金，更注重引进国际前沿环境管理理念、技术标准和项目管理模式，推动环境治理体系与国际接轨。
按照国家统一部署，云南省积极参与各项国际环境公约履约进程，切实将承诺转化为行动。引进包括全球环境基金（GEF）、联合国开发计划署（UNDP）、世界银行等在内的国际机构贷赠款资金约28.6亿元，实施了履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》《联合国气候变化框架公约》等多项国际环境公约的履约示范项目，并获国际执行机构“高度满意”的评价。尤其在2019年—2022年，云南省承办了生物多样性公约第十五次缔约方大会，取得了一系列在全球生物多样性保护进程中有重要里程碑意义的丰硕成果。
同时，云南省基于国内成熟的环保技术体系和治理经验，面向周边国家开展系统性“走出去”，通过输出适配技术与整体方案，助力区域绿色协同发展。
十年来，云南省与周边国家环境部门共同实施了一系列技术援助与能力建设合作项目，包括老挝琅南塔省和琅勃拉邦省环境保护交流合作技术援助项目、绿色澜湄计划—缅甸杀虫剂类化学品与可持续水质管理能力建设项目、生态环境公众教育示范项目等。
其中，实施的农村环境治理示范项目，对生活垃圾进行“减量化—资源化—无害化”处理，为周边国家农村环境治理提供了切实可行的解决方案。这些项目通过输出国内环保技术和管理经验，向周边国家提供了可复制、可推广的环境治理“云南示范”。
“援建琅勃拉邦省和平中学清洁饮用水设施，此功绩已载入本省地方志。”这段赞誉来自老挝琅勃拉邦省省长坎康·占塔维苏签发给云南省生态环境厅的荣誉证书，是云南省在周边国家成功实施一系列合作项目并获外方政府肯定的缩影。
近年来，云南省倾力打造援外民生改善合作示范。利用省级环保专项资金及“心联通 云南行”民生公益项目资金等资源，以“开展务实合作，统筹推进‘小而美’民生项目”为方向，持续打造云南环保“生态净水”对外援助品牌。2021年以来，与老挝琅勃拉邦省、华潘省及柬埔寨贡布省合作实施了4个清洁饮用水援助项目，累计解决了约6000名师生安全饮水问题。“中国云南—老挝琅勃拉邦和平中学清洁饮用水项目”作为云南5项成果之一，入选了第三届“一带一路”国际合作高峰论坛务实合作项目清单。
为促进与周边国家环境部门互学互鉴，澜沧江—湄公河环境合作云南中心2025年还先后邀请越南、缅甸、老挝代表团赴云南开展环境能力建设与技术共享交流活动。
固强补弱，多举措推动绿色发展样板建设
高红英认为，近十年来，通过一系列国际合作项目的实施，锤炼和提升了云南省在国际环境公约履约、环境管理等领域的专业水准，补短板强弱项成效十分明显，全省环境治理“内核”更具国际竞争力。
打造了履约能力建设的“加速器”。国际金融组织贷赠款项目的高标准、严要求，推动云南省在机制、技术和监管上不断创新突破。尤其是在履行化学品管理、臭氧层和生物多样性保护等多项国际环境公约的过程中，云南省从“跟跑”逐步实现“并跑”，甚至在生物多样性保护等领域达到了“领跑”，为全球环境治理提供了“云南方案”。
构筑了跨境环境协作的“基础工程”。通过长期、务实的国际合作项目实施，云南省与周边国家环境部门搭建起了稳定协作的桥梁。从高层政策对话到签署系列合作备忘录和会谈纪要，从共同推进环境管理能力提升与技术共享交流到开展跨境协作行动，与周边国家共同构筑应对区域性环境挑战、推动绿色可持续发展的“基础工程”，协同能力有效提升。
此外，通过实施国际合作项目、参与生态环境保护国际政策对话交流等活动，培养了一支具备国际视野、精通环境专业的国际化复合型人才队伍，为进一步深化和拓展云南省生态环境对外合作奠定了更坚实的人才基础。
经不懈努力，云南省与周边国家环境合作实现立体协同，形成了科技赋能和创新转化的精准合作模式。运用卫星遥感、大数据等技术手段，打造“卫星监测—AI识别—应急响应”的智能体系，普洱市等边境地区建立跨境火点监测系统和“数字烟霾”平台，整合中国、老挝、缅甸、越南等气象数据，可提前72小时预测污染传输。将少数民族传统生态知识纳入国际标准，建立“传统知识—现代监测”对照数据库，相关成果被联合国教科文组织纳入《亚太地区传统生态知识保护指南》。
为进一步筑牢国家西南生态安全屏障，建设更好的国际合作平台，“十四五”期间，云南省全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，全省生态环境质量实现根本性改善，不仅有效促进经济高质量发展，也为云南省发挥自身优势与周边国家开展绿色合作提供了更好条件。
不久前印发的《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中“不断深化我国面向南亚东南亚辐射中心建设”篇章明确提出，充分释放国家向南开放平台叠加效应，推动沿边睦邻安邻富邻发展样板、中老铁路沿线共享发展样板、澜湄流域绿色发展样板建设，把各类开放平台打造成高水平对外开放的突破口、经济发展的增长点。强调高质量参与共建“一带一路”，统筹实施对外援助和“小而美”的民生项目，在生态环境等领域深化与共建国家交流合作。
云南省生态环境厅党组书记、厅长苏建宏在2026年全省生态环境保护工作会议上部署年度加强交流合作工作时强调，持续推进与周边国家在跨境生物多样性保护、大气污染联防联控等领域交流合作，推动和实施“小而美”民生示范项目。开好云南一老挝北部合作工作组第十六次工作会。推动与老挝、越南、缅甸环境部门签署《会谈纪要》事项的落实。
当前，云南省各级各相关部门正在统筹谋划高质量抓好澜湄流域绿色发展样板建设的务实举措，以澜湄环境合作为重点的各项工作正在紧锣密鼓地推进，全省生态环境领域对外合作一盘棋将越走越活。
2024年10月，老挝琅勃拉邦省寄宿学校学生在云南援建的净水设备前喝水。
2025年7月，滇越环境能力提升与技术共享交流活动在云南举办。