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未来五年新污染物监测重点抓好三件事
每日经济新闻记者：新污染物治理事关人民群众的身体健康和生态环境安全，目前我国在持久性有机污染物等新污染物环境监测方面都开展了哪些工作？“十五五”新污染物监测有哪些考虑？
张大伟：正如您所说，新污染物治理事关人民群众的身体健康和生态安全。党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记在2023年全国生态环境保护大会上作出了重要部署，“十五五”规划纲要也明确提出要实施新污染物协同监测。
新污染物是一类化学物质的统称，通常具有环境持久性、生物累积性和生物毒性等特点。它的“新”，是指新近发现或者尚未得到有效管控，主要是相对于PM2.5、氨氮等常规污染物来说的。目前最受关注的主要是四大类：持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素和微塑料。这类物质“隐蔽性强”，当前治理的痛点在于“看不清、找不准”。
与常规污染物相比，新污染物监测难在“三个特别”：一是种类特别多。我国化学物质名录收录了4.7万余种物质，初步筛查出高风险的1000余种，目前纳入管理名录的有200余种，这是常规监测指标数量的几十倍。二是浓度特别低。不少物质含量低至ppt级（万亿分之一）。打个比方，相当于在20个标准泳池的水里，找出仅仅1滴墨水，对仪器精度和人员技术都是极大的考验。三是成本特别高。样品常需浓缩千倍以上，检测周期长，效率仅为常规污染物的1/5甚至更低；监测所需的质谱仪等设备多依赖进口，动辄二三百万元，堪称实验室里“最吞金”的设备。
从国内外新污染物监测规律看，都是由科研起步，向业务化过渡。“十四五”期间，我们实现了从“破题”到“起步”的跨越。我们研究建立的监测方法，目前已能覆盖管理名录物质的70%以上。从2023年起，连续3年组织试点监测并逐年扩面，在地表水国控断面、工业园区等探索业务化模式。目前，全国已有23个省份初步具备了全氟化合物、酚类化合物等监测能力。
“十五五”期间，我们将制定专项监测方案。重点抓好三件事：一是完善标准体系。加快方法研发，力争到2030年覆盖管理名录物质的90%以上；加快推进多种全氟化合物、氯化石蜡等标准制修订，强化标准供给。二是开展协同监测。我们将依托地表水、地下水、近岸海域监测网开展业务化协同监测，对风险点位加密跟踪、精准溯源。同时，组织地方对饮用水水源地开展摸底监测，坚决守好人民群众的饮水安全底线。三是提升监测能力。实验室检测是核心环节。我们将加快推进新污染物前处理“黑灯实验室”建设，实现全流程自动化，让机器多运转、人员少参与，效率预计提升5倍以上。同时，大力推进国产化设备应用，构建国家和流域监测实验室体系，推动各省建成一个特色综合实验室，全面提升各地的新污染物监测硬实力。
总之，我们将持续发力，用更精准的监测为新污染物治理“探路引航”。
强化监管确保监测数据“真准全”
封面新闻记者：近年来生态环境监测数据质量备受关注，请问今年《生态环境监测条例》出台实施后，生态环境部在打击监测数据造假，确保数据“真准全”方面有哪些新的措施？
张大伟：数据质量是生态环境监测的“生命线”。对于监测数据弄虚作假行为，我部始终坚持“零容忍”，坚决依法打击、绝不姑息。当前，政府部门的环境质量监测数据真实可靠，与人民群众的生态环境获得感高度契合。监测数据造假的“重灾区”集中在企事业单位自行监测领域。据统计，全国开展自行监测的排污单位超过37万家，受托技术服务机构逾1万家，呈现参与主体多、流程链条长、造假手段隐蔽等特征，监管难度较大。
今年1月起施行的《生态环境监测条例》，直击自行监测顽疾，确立了系列创新性制度安排。比如，实施全链条追责，将排污单位、技术服务机构及监测设备产销方一并纳入责任追溯体系，对造假行为实行“双罚制”，既罚单位和机构也罚相关负责人；将监管视野前移，延伸至监测设备端，强制使用具备防篡改伪造功能的合规产品等。
围绕《条例》贯彻落实，我部重点从四方面强化监管。
第一，健全制度规范。加快制定排污单位和技术服务机构两类管理办法，分类精准施策。对排污单位，重在细化视频监控安装、设备联网、数据传输及见证监督等基础性要求；对技术服务机构，重在厘清检验检测与设备运维两类活动的规则边界及责任义务。同步推进近30项标准规范制修订，增设仪器设备防篡改伪造功能要求，细化操作流程规范等。用明规矩破除“潜规则”，扎紧制度笼子，让造假无隙可乘。
第二，强化技术防控。聚焦数据质量管控关键环节，紧扣“管设备”与“管活动”两大核心，严守采样探头、监测设备、仪器参数“三个不能动”底线。一方面，推进监测设备关键参数与生态环境部门联网，实现违规操作精准预警。另一方面，推动排污单位主要监测点位视频监控安装与联网，实现监测活动与设备运行全过程可视化监管。目前，已有6000余家单位实现设备参数联网，4000余家单位的两万余个视频监控完成联网。让数据联网上云、穿透留痕，让暗箱操作无处藏身。
第三，坚持帮扶引导。监管既有力度，也带温度。我们组织开展“送法入企、送标准入企”和“技术问诊”，强化正向引导。同时，规范涉企检查，推行非现场监管，依托平台实现台账电子化。目前已上线19类智能预警算法，对异常行为在线甄别、精准推送，变“事后惩处”为“事前预防”，助力企业守好数据底线。
第四，严惩弄虚作假。法律的底线不容触碰，违法必须付出代价。2022年以来，我部联合多部门开展专项整治，强化行刑衔接，查处第三方监测机构造假案件2400余起，其中310余起被追究刑事责任。《条例》实施以来，北京、浙江、安徽、江西、新疆等地相继查处20余起典型案件，涉事单位、机构及责任人均被依法严惩，切实起到了“查处一起、震慑一片”的警示效果。
下一步，我部将继续严格依法监管，深化部门协同，持续提升监管质效。我们也真诚欢迎媒体朋友和社会公众共同参与监督，群防群治，共同筑起保障监测数据真实准确的坚强防线。
引导生态环境监测机构向专业化、规模化升级
红星新闻记者：我们注意到近日市场监管总局等部门联合通报了2025年检测检验机构监督抽查的结果，一些机构仍存在不同程度的违规行为。请问目前对于生态环境监测领域的机构，都采取了哪些管理措施？成效如何？下一步还将如何强化管理？
张大伟：2015年，我部印发《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，全面开放监测服务市场。这一举措有效激发了行业活力，推动社会化监测机构蓬勃发展，使其迅速成长为生态环保事业不可或缺的重要支撑。然而，在行业规模快速扩张的背后，我们也清醒地认识到，市场出现了“劣币驱逐良币”的隐忧，一些机构运行管理不规范、出具不实报告甚至弄虚作假，既扰乱了市场秩序，更透支了行业公信力。
近年来，我部与市场监管总局等部门密切协作，连续8年开展监督检查，坚持促发展与严监管并重，引导机构向专业化、规模化升级。当前，主要从三个方面发力。
一是严把准入关口。针对部分机构能力不足、“内卷式”恶性竞争等行业乱象，我部联合市场监管总局修订出台《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求（2025年）》，大幅抬高准入“硬门槛”。比如，明确机构监测人员不少于20人；技术负责人和授权签字人的从业年限分别延长至8年和6年；新增仪器设备防篡改、定位授时等功能；要求机构使用信息管理系统，确保监测业务全程留痕可追溯等。下一步，我们将严格新规落地，从源头将不达标的机构挡在门外。
二是全面推行备案。有效监管的前提是底数清、情况明。今年1月起，我部全面推行“省级组织、国家归集、全国共享”的备案模式，并向社会公开。截至昨天，已备案检验检测和设备运维两类机构近1.2万家、技术人员20余万人、设施设备76万台（套）。通过备案盘点，我们清晰看到了两类机构的发展态势：一方面，检验检测类机构在政策引导下正加速规模化，20人以上的机构占比已从2024年的39%跃升至65%，户均设备保有量超120台套；另一方面，设备运维类机构仍陷“小散弱”困局，20人以上机构占比不足6%，5人以下超过65%。这种显著的结构性差异，要求我们下一步必须针对不同业态精准分类施策。
三是强化全程监管。确保监测数据真实准确，核心在于压实责任，坚持“谁出数、谁负责，谁签字、谁担责”。我们将备案信息与监测活动台账深度绑定，构建“机构—人员—任务—数据”的全链条闭环追溯体系，让每一份报告、每一个数据都能追根溯源、定责到人。对那些“不到现场、到了不采、采了不测、测了篡改”的恶劣造假行径，依法坚决采取罚款、禁业、吊销资质等惩处措施。同时，构建全国统一的信用评价体系，实施分级分类管理，让守信者“一路绿灯”，让失信者“寸步难行”，扶优汰劣，支持诚信合规、技术过硬的优质机构做大做强。
前不久，习近平总书记就服务业发展作出重要指示，强调推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。生态环境监测作为重要的生产性服务业，必须沿着这一方向坚定前行。下一步，我部将出台《生态环境监测技术服务机构管理办法》，持续规范技术服务市场，推动行业加快迈入“拼合规、比质量”的良性发展轨道，以高水平的监管护航高质量发展，真正让监测市场既充满活力，又健康有序。
“天眼”监测有三大硬核优势
经济日报记者：前不久，高精度温室气体综合探测卫星成功发射，目前生态环境部作为牵头用户的在轨卫星已经达到8颗。请您介绍一下，“十五五”期间如何更好地发挥卫星遥感监测对美丽中国建设的支撑作用。
张大伟：您刚才提到的高精度温室气体综合探测卫星，是我国生态环境卫星事业发展历程中极具代表性的一颗。它搭载了激光雷达、高光谱温室气体监测仪等5台先进载荷，在国际上首次实现了温室气体主被动协同探测，能对全球主要温室气体和气态污染物开展大范围、高精度监测。这是我国现代化生态环境监测体系建设的重大进展。
目前，生态环境部作为牵头用户，已有8颗环境和大气系列卫星在轨运行，还可统筹调用140余颗民商卫星数据资源。这些卫星搭载了多光谱、高光谱、雷达等多类型先进载荷，共同搭建起守护绿水青山的“太空天眼”。相较于地面监测，这套天眼系统兼具三大硬核优势。
一是大范围，“看得广”。这主要靠多光谱载荷。它的波段丰富、重访周期短，能快速扫描大尺度区域，尤其适合常态化动态监测。依托此项技术，我们每两个月即可对全国330万平方公里自然保护地、生态保护红线等重要生态空间，开展一次全覆盖体检；每季度对2.1万公里大陆海岸线及10万平方公里海岸带临近海域扫描一遍，及时发现人为破坏、违规占用重要生态空间等问题线索。
二是高精度，“看得清”。这主要靠高光谱载荷。它凭借极高的光谱分辨率，能敏锐捕捉物体细微光谱差异，更适合定点精细监测。比如，利用高光谱卫星，可以精细化识别大气成分，定量监测臭氧、二氧化氮、甲醛等多种痕量气体浓度，更好支撑大气污染防治。此外，还能在全球范围内，精准识别油气田、煤矿、垃圾填埋场的甲烷泄漏，直接溯源至具体排放设施。
三是全天候，“看得透”。这主要靠雷达载荷。光学卫星易受天气掣肘，而星载雷达自带“穿云破雾”的本领，不依赖光源、不受恶劣天气限制，可以实现全天候监测。利用星载激光雷达，在沙尘天气过程中，我们不仅能追踪沙尘的传输路径，还可以垂直探测到沙尘从地面到高空的立体分布情况。利用星载合成孔径雷达，可以实现对海上溢油、浒苔等突发生态环境事件的全天候快速监测，为应急处置提供及时支撑。
“十五五”期间，继本月发射这颗卫星之后，我们将再发射5颗生态环境卫星，加快形成多元化遥感产品全流程自动化生产能力，深化在生态破坏、固废非法倾倒、全球温室气体排放等领域的业务应用，用更多更亮的“太空天眼”，护航美丽中国建设。谢谢！
为珍稀物种“定点打卡”洞察种群动态
江苏广电荔枝新闻：近年来随着空气、地表水等领域环境质量的持续改善，公众开始越来越关注生态保护、生物多样性等话题。请问，生态环境部在这方面开展了哪些监测，取得了哪些进展？下一步还有何考虑？
张大伟：生物多样性是人类赖以生存的根基，也是地球生命共同体的血脉。我国是全球生物多样性最丰富的国家之一，守护好这份大自然的馈赠，监测必须先行。
“十四五”以来，我们坚决落实党中央、国务院决策部署，坚持“天空地海”一体化发力，综合运用卫星遥感、无人机、地面样地及海上船舶等手段，初步织就了一张覆盖全国的生物多样性监测网。特别是布设了214个生态质量综合监测站和1.64万个监测样地，涵盖八大典型生态系统，实现对80个生态保护监管重点区域及5个国家公园的全覆盖。目前，我们的监测工作在两个维度取得了扎实进展。
一是给生态系统“定期体检”，宏观把握生态格局。我们常态化开展全国遥感监测，形成年度生态状况“一张图”，精准掌握森林、草原、湿地等生态系统的演进脉络。数据见证着绿水青山的变迁，以秦岭为例，2000年以来，逾半数重要生态空间持续向好，为大熊猫、金丝猴等珍稀物种提供了更安稳的栖息保障。在近岸海域，我们划定41个监测区域，对红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统开展动态监测。结果显示，我国海洋生态总体稳定，红树林面积稳步回升，已成为世界上少数实现红树林面积净增长的国家之一。
二是为珍稀物种“定点打卡”，微观洞察种群动态。我们融合无人机、红外相机、声纹智能识别等技术，对国家重点保护动植物开展常态化监测，实时捕捉自然精灵的踪影。黄河三角洲多次迎来东方白鹳、黑嘴鸥等“贵客”；2025年，祁连山首次发现太白山鸟巢兰，这一罕见兰科植物的“安家”，正是祁连山生态修复成效的鲜活写照；在北部湾涠洲岛，我们监测到超70头布氏鲸，这也是目前全球已知最大的近岸小型布氏鲸种群。
展望“十五五”，我们将持续完善生物多样性保护监测网络，稳步推进监测体系业务化运行，深化卫星遥感、AI图像解译、声纹识别、大模型及智能体等技术的集成应用，全面提升生物多样性状况评估与风险预警能力，用更敏锐的“千里眼”和更智慧的“大脑”，守护好我们万物和谐的美丽家园。
天不帮忙，人更要努力
澎湃新闻记者：我们注意到，今年春季，我国北方地区出现多轮污染天气过程，一季度空气质量有所反弹。请问，反弹的原因是什么？下一步将如何应对？
裴晓菲：确实如您所说，今年一季度，我国部分区域的空气质量出现了波动，污染有所反弹。空气质量主要受污染物排放量和气象因素影响。
从污染物排放量来看，今年以来，京津冀及周边地区、汾渭平原重点行业开工率与去年同期相比基本持平，移动源活动水平同比上升一成，污染物排放仍处于高位。
从气象条件来看，与去年相比北方地区大气扩散条件明显变差。大环境上，今年全球气候正从拉尼娜转向厄尔尼诺，一季度全国气温回暖很快，冷空气活动明显减少，气温同比偏高0.6℃，相对湿度同比高了4个百分点。北方地区的京津冀及周边地区、汾渭平原气温同比分别高了0.1℃与0.8℃，相对湿度同比更是高了14个和15个百分点，“暖湿”特征加剧了PM2.5的二次生成和积累。特别是3月中旬以来，华北地区经常被低压或弱气压场控制，以偏南风、偏东风为主，频繁出现逆温、静稳等不利气象条件，打个比方，就像是在天上扣了一个盖子，污染物散不出去，越积越多，导致多个城市连续出现污染天气。
总的来看，当前这个阶段，我国空气质量还不能摆脱气象的影响，遇到逆温、静稳等不利扩散条件，就容易产生污染天气。但还是像我之前发布会说的，打赢蓝天保卫战，人要努力，天要帮忙，天不帮忙，人更要努力。下一步，我们将加快制定实施空气质量持续改善行动计划，以空气质量新标准为引领，以PM2.5浓度下降为主线，不断强化大气污染精准科学治理，扎实推进绿色低碳转型和污染深度治理，推动空气质量稳中向好、持续改善。
裴晓菲：感谢张大伟司长，谢谢各位记者朋友的参与，今天的发布会到此结束，再见！