科技与财务司　谭景伟

　　近年来，党中央、国务院明确要求中央和国家机关带头过紧日子。在这种背景下，党的二十届三中全会提出深化零基预算改革，生态环境部被财政部列为第一批试点单位。

　　改革实施以来，大家都有这样的感受：预算紧了、盘子小了、经费更难批了。但与此同时，美丽中国建设和污染防治攻坚战的任务一点没减、标准一点没降。钱少了、活多了、要求高了，怎么办？不少人觉得，这些都是财务部门的事，自己只要把业务工作做好就行。事实真的如此吗？

　　为摸清零基预算改革后各单位预算绩效管理的真实情况，我们实地走访了南京所、海洋中心等12家单位，组织了8场座谈会，发放了1575份问卷。调研下来，3个突出问题浮出水面：一是预算绩效管理理念尚未真正深入人心。很多人把它看做上级下达的“额外负担”，觉得填表、自评不过是走形式。二是业财“两张皮”现象普遍。96%的受访者认为，跟钱有关的事都是财务部门负责，自己与财务的交集主要是报销；而财务人员又不了解业务实际，申请资金时双方各说各话，未形成合力。三是资金使用成效体现不充分。大家普遍觉得工作完成了就行，不善于也不重视总结资金带来的实际效果，绩效报告常常沦为“文字游戏”和“数据表格”。

　　这些问题如果不解决，直接后果就是项目保不住、经费稳不住、工作推不动、成绩干不出。零基预算改革的核心，就是打破“去年有、今年还有”的基数惯性，所有支出从零开始、重新论证、按需配置，确保每一分钱都有产出、有成效。为此，我们成立了由黄润秋部长担任组长的预算领导小组，高位推动各单位加强预算绩效管理，落实零基预算改革、支出标准、绩效管理“三位一体”协调联动要求，重新构建了“4+2+3”一级项目体系，制定并完善了国家生态环境监测网络运行管理等34个项目支出标准，全面完成了二级项目绩效指标体系建设。

　　有了这些机制，改革成效显著。在其他部门预算普遍被压减的情况下，生态环境部非但未减少，反而增加了6000万元预算，并作为中央和国家机关唯一的试点部门作典型发言。从政策之初的困惑，到落地见效后的笃定，我认为以下3点至关重要。

　　第一，怎么要钱？从零开始、凭事要钱。每一笔资金的申请，都跟每个人的工作息息相关。是不是重点任务？是不是急需解决？是不是能见到实效？财务人员和业务人员应该坐在一起，把理由讲透、把需求写实。只有这样，资金才能争得到、稳得住。

　　第二，钱怎么花？规范使用、专款专用。钱批下来，不是想怎么花就怎么花。要合法合规，让钱跟着项目走、跟着工作走，不浪费、不闲置、不拖沓。每一分钱，都顺畅地支撑到监测、执法、污染防治等工作的第一线。

　　第三，怎么把钱花出效果？问效于民、实绩说话。工作干完了，效果怎么样？不能只写在报告里，要体现在老百姓的口碑里。记得一个污染治理项目，原本河道是一条臭水沟，路过的群众都捂着鼻子跑。经过系统治理后，水清了、岸绿了，还修了小步道。大爷大妈笑着告诉我：“以前这条沟我们是绕着走，现在是抢着来。遛弯、带娃、跳广场舞，舒心多了！”

　　相信做到这三步，就能为推进零基预算改革打下扎实基础，也有利于盘活财政资源、提升资金效益，让改革真正落地见效。

　　对于我们而言，好日子就是天更蓝、水更清、山更绿。站在全面深化改革的时代潮头，我们要坚定理想信念，厚植家国情怀，勇担历史使命。让我们以青春之力，守好每一笔生态环保资金，用实实在在的成效，为美丽中国建设筑牢最坚实的保障。