广东省中山市始终坚持人民至上、生命至上的工作理念，以敢为人先的创新魄力领跑环境应急管理事业，紧扣“提升突发环境事件应对能力、筑牢生态环境安全防线”核心目标，形成了“体系构建为基、实战演练为要、科技赋能为翼、服务优化为纲”的立体化工作格局，创造了多项可复制、可推广的环境应急管理“中山经验”。
创新构建双重应急体系，夯实环境安全保障根基
中山市在广东省率先打造“一队三库”与“一队一库”互补的双重环境应急体系，实现从市级统筹到基层落地的全链条覆盖。
一是创建市级“一队三库”体系，打造全域协同应急格局。以“共建、共治、共享”为导向，构建应急救援队、应急专家库、应急物资库、应急信息数据库联动体系。其中，“一队”指应急救援队，中山市成立了广东省首个第三方综合救援组织——雷霆救援队。救援队现有50余名队员，涵盖环境工程、环境科学、环境监测、遥感遥测、信息技术等多个专业领域，配备无人机、走航车等科技装备，有效补充了政府应急力量。“三库”为物资库、专家库及信息库。首先是物资库，中山市构建了“政府+社团+企业”多元物资储备体系，打破了单一主体储备的局限。政府作为体系的核心引领者，承担着统筹规划、政策支撑、监管保障和应急调度的核心职责，为整个体系有序运行奠定坚实基础。社团作为连接政府与企业、群众的桥梁纽带，主要承担着组织协调、资源整合和宣传引导的作用，推动社会力量有序参与物资储备工作，弥补了政府储备覆盖面不足和灵活性欠缺的问题。中山市分别在三角镇、小榄镇、港口镇、三乡镇布局了社会化储备点，实现全市应急物资调度全覆盖，推动应急物资的高效调度。企业作为环境应急的第一责任主体，储备应急物资，可以响应更快，处置更精准，显著提升企业自防自救、先期处置能力。
其次，成立应急专家库。专家库共有120名专家，涵盖生态环境、应急处置、监测预警、安全管理、工程技术等多个专业领域，形成结构合理、专业互补、经验丰富的应急智囊团队。专家库实行动态管理、分类使用，在突发环境事件中，可快速响应、精准选派，为应急研判、方案制定、现场处置、事后评估等关键环节的决策提供技术支撑与科学依据，有效提升环境应急处置的专业性、精准性和科学性，为中山市生态环境安全与突发环境事件高效处置提供专业保障。
最后，搭建应急数据库。中山市整合了应急指挥中心的数据资源，基本实现各类环境风险源和环境应急物资信息的归总研判，建有中山市重点环境风险源数据库、社会应急资源数据库、应急处置技术库、应急物资数据库，搭建中山市雷霆环境应急平台，分析研判突发环境事件影响，及时有效地调动应急资源，为中山市的环境应急提供信息化、专业化、敏捷化的技术支撑。利用应急数据库，中山市高效处置了小榄镇某薄膜厂火灾、火炬开发区某生物制药厂火灾等多起突发环境事件。
“一队三库”体系被广东省生态环境厅在全省推广，并入选广东省“十佳污染防治攻坚战典型案例”，多次获中山市领导批示肯定。
二是创建基层“一队一库”体系，筑牢基层应急作战防线。为切实破解基层突发环境事件处置响应慢、能力弱、协同差的痛点、难点，2025年，中山市重点推进23个镇街环境应急“一队一库”全覆盖建设，实现基层应急能力从“被动应对”向“主动防控”转变。各镇街结合辖区产业布局、环境风险点分布、人口密度等实际特点，科学制定并正式印发《环境应急“一队一库”体系建设工作方案》（以下简称《方案》），确保建设工作有章可循、有据可依。《方案》明确基层应急队伍由镇街各相关部门及社区组成，清晰界定队伍应急处置、隐患排查、宣传培训等核心职能，建立多方联动协作机制。同时，细化应急物资储备清单，结合辖区常见环境风险类型，足额储备防护装备、监测仪器、处置药剂、应急运输设备等物资，合理布局应急物资储存点，实行“专人管理、动态更新、定期检查”制度，确保物资处于良好可用状态。此外，明确处置流程、责任分工和注意事项，并建立健全物资管理、联动响应、培训演练等长效机制，定期开展应急演练，提升队伍实战能力。
“一队一库”体系的全面落地，有效解决了基层应急能力碎片化、协同不畅、物资不足等问题，推动了基层应急工作向标准化、规范化、实战化转型，为镇街快速、高效处置各类突发环境事件提供了坚实的制度基础和能力支撑。
深化实战化演练与科技赋能，提升应急处置实战能力
中山市以“实战检验能力、科技提升效率”为思路，通过创新演练模式、搭建智慧平台，持续强化应急处置硬实力。
一是开展“双盲”演练，模拟真实场景检验应急效能。为切实提升生态环境应急处置能力，筑牢生态安全防线，2025年，中山市持续深化应急实战化建设，全年共组织开展23次生态环境系统“双盲”应急演练。演练严格遵循“不预先通知、不预设脚本”的核心要求，实现中山全市23个镇街全覆盖，累计调动应急监测、执法、处置等各类应急人员约450人（次），全方位锤炼应急队伍实战本领。演练坚持“直奔现场、直设场景、直调能力”的实战化模式，全程覆盖应急监测采样、数据研判、信息上报、处置调度、物资调配、现场处置等全流程环节，重点检验市、镇两级应急联动机制运行效能及跨部门协同作战能力，确保应急处置各环节无缝衔接、高效运转。
针对第十五届全国运动会赛事保障重点，中山市在中山港街道、东区街道、南区街道、大涌镇及沙溪镇等赛事场馆集中区域，专门开展5次生态环境应急专项演练，聚焦赛事期间可能出现的水质污染、大气异常等突发情况，精准设置演练场景，强化应急处置针对性，全力保障赛事期间生态环境安全。各镇街依托生态环境应急“一队一库”（应急队伍、物资仓库）体系，主动联动公安、消防、水务等相关部门，进一步打破部门间信息壁垒，健全信息共享、指令协同、资源互补的工作机制，有效解决了以往应急处置过程中信息不畅、协同不足等问题，显著提升了一线应急响应速度、现场处置效率和应急物资保障能力，为进一步完善跨部门应急联动机制、优化应急处置流程提供了实践依据和宝贵经验。
二是打造智慧应急平台，推动应急管理智能化转型。基于中山市智慧环保平台，构建“环境应急管理模块”，打造“三个一张图”（防控决策一张图、区域风险评估一张图、应急指挥一张图）与智能业务系统深度融合架构。“防控决策一张图”整合中山市重点环境风险企业、环境敏感点、自动监测点位、应急物资库、应急队伍等基础数据，为日常风险防控、资源布局提供决策支撑。“区域风险评估一张图”依托AI技术与大数据分析，实时采集企业应急预案、隐患排查以及各类风险防控等数据，对各镇街环境风险进行动态评估，生成“风险实况图”，对高风险区域自动预警，提醒相关部门加强监管。“应急指挥一张图”即发生突发环境事件时，平台自动调取涉事区域基础数据、实时监测数据、应急资源数据，在地图上标注事件位置、污染范围、救援队伍位置、物资调度获取途径等，实现应急指挥“可视化、精准化”。同时，支持多部门在线远程会商，实时共享处置进展，提升指挥效率。平台依托AI技术与大数据分析，基于历史突发环境事件处置案例，结合事件类型、污染扩散范围、污染程度等级、周边环境敏感点分布等多维度关键数据，通过算法模型精准匹配相似案例，自动生成针对性处置方案，并从技术可行性、成本可控性、环境安全性等维度综合研判，推荐最优处置措施，为应急指挥提供科学、高效的决策参考。同时，平台对接广东省环境应急系统，实现省、市数据双向实时同步，形成“一平台、多功能”集约化应用格局，大幅提升应急决策科学性与执行效率，为智能化应急管理提供技术支撑。
优化预案管理与专家帮扶，筑牢风险源头防控防线
中山市兼顾“监管效能提升”与“企业发展需求”，通过简化备案流程、深化专家帮扶，实现环境风险精准防控与营商环境优化双赢。
一是实现简化备案，为企业减负，强化企业主体责任。为切实破解企业尤其是小微企业环境应急备案流程繁琐、成本较高、防控能力薄弱等痛点、难点问题，进一步优化营商环境、落实企业环境应急主体责任，2024年5月，中山市在广东省率先推行企业、事业单位突发环境事件应急预案分类管理模式，正式印发《中山市生态环境局企业事业单位突发环境事件应急预案备案分类管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》精准区分简化备案与完整备案适用场景，明确简易备案的具体操作规范、办理流程、提交材料及时限要求，大幅精简备案环节、压缩办理时间，让小微企业备案“少跑腿、省成本、易操作”。截至2026年3月底，中山市已有6500余家小微企业顺利完成简化备案，不仅有效降低了企业备案的时间和人力成本，更通过简化流程与强化指导相结合的方式，帮助小微企业厘清环境风险防控重点，补齐环境应急管理短板，切实推动企业主动落实环境应急主体责任，筑牢中山市生态环境安全防线。
二是专家深入基层，精准帮扶，化解风险隐患。建立常态化专家督导帮扶机制，每年组织专家深入各镇街，围绕突发环境事件风险防控、隐患排查、预案管理等环节开展现场督导，2025年共组织环境应急专家150余人（次）对100家企业开展现场环境安全隐患帮扶会诊自查，帮助企业排查出394个问题并出具100份现场问题及建议表。专家为企业提供一对一环境安全隐患帮扶会诊，现场出具问题清单与整改建议，明确责任人和整改时限，确保问题闭环。针对危险废物经营处置、工业废水集中处理等高风险企业，创新组建“安全+环境”联合专家团队，开展专项隐患排查与预案抽查，落实专人跟踪督办，有效提升基层风险预警能力与企业自主管理意识，从源头防范环境安全事故。
应急救援队伍协助开展应急处置工作。苏恩杰摄
“双盲”演练——编写信息报告。黄嘉昕摄
专家开展帮扶。黄嘉昕摄
智慧应急平台——防控决策一张图
智慧应急平台——区域风险评估一张图
智慧应急平台——应急指挥一张图
智慧应急平台——简化备案