◆赵佳

　　城市是生态文明建设的重要载体，是承载群众美好生活、支撑产业高质量发展的核心空间。新时代美丽城市建设要坚持以人为本，让城市建设成果更多更好地惠及广大群众，共同建设人与城市和谐共生的美好家园。

　　当前，一些城市党政领导干部在对城市建设的认识方面还存在一些偏差，对“景为人服务还是人为景观（产业）让步”思考不透，存在过度注重城市外立面美颜，轻视民生建设、内涵提质等问题。个别城市一定程度上出现原有居民外迁、城区人气不足、职住失衡脱节等情况，陷入表面光鲜但内在吸引力不足、内生动力不足的困境。

　　纠治此类问题，必须锚定以人民为中心的发展思想，严守国土空间管控刚性底线，树牢正确政绩观，统筹生态颜值、民生宜居、产业发展，走出一条集约高效、绿色宜居、协调共生的城市高质量发展新路。具体可从以下三方面着手。

　　一是厘清发展逻辑。一些城市的建设乱象，本质是发展逻辑本末倒置，将景观美化、产业扩张当做建设终点，把城市当做“观赏盆景”而非生活家园。在片面政绩观导向下，建设重心向宽马路、大广场、网红景观、统一外立面等显性工程倾斜，而群众关切的居住成本、通勤便利、便民配套、就业保障等隐性民生指标被边缘化。

　　这种“人为景服务”的形式主义建设，看似城市面貌日新月异，实则割裂了人居、产业、生态的内在联系，造就了空心化新区、无烟火城区，背离了美丽城市建设的初衷。

　　真正的美丽城市，是人居、产业、生态的有机统一体。景观绿化、风貌提升是服务民生、赋能发展的手段，让群众安居乐业、让产业持续兴旺、让生态永续向好，才是城市建设的终极目标。唯有坚守“景为人服务”的核心逻辑，让生态美景融入日常生活、建设成果惠及全体群众，才能杜绝重表轻里、重形轻实的建设偏差，实现城市颜值与内涵双向提升。

　　二是严守政策红线。城市建设绝非越大越好、越新越优，国家通过一系列法律法规、政策划定清晰边界，对各级各类城镇开发扩张形成全方位刚性约束。从直辖市、省会城市到地市、县域城镇，增量扩张均有严格管控指标，超大特大城市严控新增建设用地，中小城市、县域城镇严禁突破开发边界、盲目新建新城新区。要严格落实“三区三线”管控要求，城市、县城、开发区必须框定建设总量、限定开发容量，坚决遏制城市“摊大饼”式无序蔓延。

　　具体来说，就是要坚持“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效能”，依托老旧小区改造、低效用地盘活、闲置资源整治提升城市功能，杜绝边界外违规开发、无序拓城。要深耕人本宜居建设，推动公园绿地、生态景观开放共享，保留城市烟火气息、传承本土特色风貌，完善教育、医疗、商超、养老等便民配套设施，让群众推窗见绿、就近宜居。要深化产城融合发展，推动工业园区、产业园区绿色化、标准化提质，合理布局产业与居住空间，缩短通勤半径、完善职住配套，以产业集聚带动人气集聚，以完善配套支撑产业发展。

　　三是改变评价标准。必须彻底扭转“重颜值轻民生、重扩张轻集约、重显绩轻潜绩”的错误认知。要始终把群众满意度作为核心评判标准，把宜居性、便利性、普惠性摆在美丽城市考核首位，摒弃唯景观、唯规模的片面评价体系。要坚持算好民生账、资源账、长远账，坚决不搞大拆大建、不搞过度美化、不搞无序扩张，杜绝以牺牲群众居住权益、消耗生态资源、透支财政潜力为代价的虚假城市化。要以潜绩思维抓实基础建设，统筹风貌提升、民生保障、产业培育，让每一项建设都服务群众生活、助力区域发展。

　　作者单位：湖北省生态环境厅