本报记者郭文生 见习记者任效良天津报道 中共天津市委十届八次全体会议于近日举行，全会审议通过了《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和全会《决议》。

全会提出“十三五”期间，要着力绿色发展，建设生态宜居城市，大力加强生态文明建设，深入实施“美丽天津·一号工程”，形成绿色发展的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式和制度体系，打造水绕津城、城在林中、天蓝水清、郁郁葱葱的宜居环境。

到2020年全面建成高质量小康社会

全会高度评价了“十二五”时期天津市经济社会发展取得的重大成就，深入分析了“十三五”时期天津市发展面临的机遇和挑战。

全会提出了“十三五”时期天津市发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，增后劲、补短板、促均衡、上水平，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快实现中央对天津市的定位，全面建成高质量小康社会，不断开创美丽天津建设新局面。

全会提出“十三五”时期天津市经济社会发展的主要目标：基本实现全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区的定位，全面建成高质量小康社会。要经过共同奋斗，使天津成为高质高效、持续发展的经济发达之都，充满活力、竞争力强的创新创业之都，生态良好、环境优美的绿色宜居之都，文化繁荣、社会文明的魅力人文之都，共有共享、安全安定的和谐幸福之都。

全会强调，实现上述目标，必须牢固树立五大发展理念，把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为改革发展的根本目的，以发展理念创新引领发展方式创新，不断开拓发展新境界。

必须牢牢把握五大战略机遇，全面落实京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放重大战略，优势做优、强项做强、特色做特、补齐短板。必须始终坚持解放思想、实事求是、勇于担当、主动作为，保持昂扬向上的朝气、开拓进取的锐气、攻坚克难的勇气、敢为人先的志气，打好全面建成高质量小康社会的决胜之战。

推动低碳循环发展，完善地方环境法规标准体系

全会强调，要着力绿色发展，建设生态宜居城市。一是完善绿色空间格局，全面落实主体功能区规划，以功能定位约束空间规划、开发强度、用途用量，统筹人口分布、经济布局、土地利用、环境保护，打造生产、生活空间和生态空间相互协调的空间格局。严守生态用地保护红线，严格控制国土开发强度，建立空间治理体系，实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、生态涵养发展区域，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。

二是构筑绿色屏障，坚持防治结合、标本兼治，全力推进大气、水、土壤污染防治行动计划，强化工业固体废物、危险废物污染防控，加强农业面源污染防治，开展农村连片综合治理。完善环境执法监督体系，提高环境质量监测与污染物监控能力，加强防灾减灾预警系统建设，完善突发环境事件应急预案体系和应急监测预警机制。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，推进大绿工程，建设环城镇、环村庄、沿轨道、沿公路、沿河道的生态绿廊，形成“三区、两带、多廊、多园”的生态保护体系，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

三是推动低碳循环发展，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。加强能源节约和综合利用，全面推动冶金、化工、建材等主要能耗行业和各类园区节能改造。加快调整能源结构，削减煤炭消费总量，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，提高天然气供应比例，积极发展风能、太阳能、地热能等非化石能源，加强区域能源合作，实施“外电入津”战略。

加快建设节水型城市。加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管。主动控制碳排放，发展绿色建筑、低碳交通、清洁生产，全面加强城市、园区、社区低碳建设，倡导低碳生活，推进碳排放权交易市场建设。建设国家循环经济示范城市，构建循环经济产业体系，建设子牙循环经济产业区。复制推广中新生态城国家绿色发展示范区建设经验。推动绿色供应链体系建设，建好亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心。

四是健全生态文明制度体系。加强地方立法，完善地方环境法规标准体系。探索建立体现资源生态价值的有偿使用机制，建立永久性保护生态区域生态补偿机制，推动建立引滦工程水环境补偿机制。积极推进排污权交易试点。探索建立自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、离任审计等制度，完善差异化绩效考评办法，落实生态文明建设党政领导一岗双责制和生态环境损害责任终身追究制。

全会同时强调，要着力创新发展，打造经济升级版。要着力协调发展，提升发展整体效能。要着力开放发展，增创改革开放新优势。要着力共享发展，更好保障和改善民生。要充分发挥党的领导核心作用，动员全市力量为完成“十三五”规划而奋斗。