◆张洲琴 蔡艳

畜禽养殖禁养区的划定，事关群众的钱袋子、菜篮子，同时关系到当地生态环境质量的改善。要常态化防控畜禽养殖污染，必须科学划定畜禽养殖禁养区，绘制出全区畜禽养殖禁养图。笔者结合江苏省亭湖区环保局在畜禽养殖禁养区划定中的经验，提出建议如下：

对禁养要求要“认清”。要按照国家要求，特别是“水十条”要求，确立系统思维，进行深入、细致调查，制定畜禽养殖污染的问题清单、责任清单和整改时间表、路线图。做到多管齐下、多头并举，实施畜禽养殖污染专项整治。

对现状底数要“查清”。相关部门要对养殖户逐一排查，做到一户一档、一村一册，建好台账，初步确定禁养区范围。包括生态红线范围内的自然保护区的核心区与缓冲区、区境内的饮用水水源保护区、重点水质考核断面河流、人口集中区域、基本农田保护区及依法划定的其它区域，划定范围具体到自然村。在此基础上委托第三方机构核定边界，制作畜禽禁养区分布图。

对群众诉求要“辨清”。禁养区划定的初步方案必须向社会公示，广泛征求各界意见，倾听群众诉求。坚决做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。地方政府要与养殖户开展平等的沟通和对话。这不仅是听取民声、问计于民，而且是划分禁养区的宝贵经验。对需要拆迁关闭的养殖场（户），要制定合理的经费补偿政策，鼓励养殖户在适养区发展规模化畜禽养殖。

对管控要求要“摆清”。禁养区内不得新建、扩建规模化畜禽养殖场所，对擅自新建、扩建的一律强制拆除。对现有畜禽散养户，鼓励其自行拆除养殖圈舍退养，继续发展养殖的必须建设达标粪污处理设施，严禁粪污直排。对经劝阻仍然直排的，依法予以处罚，直至强制拆除养殖圈舍；禁养区内不得设立动物隔离场所、无害化处理场所、动物屠宰加工场所。

对部门职责要“分清”。在地方政府统一牵头下，相关部门要开展联合行动。其中，环保部门负责编制禁养区规划；农业部门负责养殖场关闭、搬迁等工作；农业、环保部门共同指导督促畜禽养殖场污染治理配套设施建设；财政部门要按政策落实好补偿经费；公安部门要负责维护社会稳定，确保全面完成禁养任务。

对治污模式要“谋清”。要着眼于废弃物治理的第三方运营模式。引进第三方不仅可以减轻养殖场（户）部分资金压力，还可以带来经济收入。如建设一个年出栏万头生猪的猪场，其猪舍建设、相关设施设备配套等需要投入近千万元，而配套化粪池、沼气池等需再投资近200万元。如果委托第三方治污，可以减轻资金压力，所产生的沼气可出售或沼气发电，沼液可出售给当地农户发展种植业，畜禽粪便可以制造生物肥。以打包方式委托第三方进行畜禽养殖污物的处理设施设计、建设和运营，可以保证处理设施和设备的高效运行，实现资源循环利用的最大化、最优化。

作者单位：江苏省盐城市亭湖区环保局