◆本报记者周雁凌 季英德 王学鹏

在日前召开的全国环境互联网会议上，山东省创新研发的污染源自动监测动态管控系统入选2018年智慧环保创新十个案例，被称为监测数据弄虚作假的“大克星”。

山东省环保厅监测处处长张庆伟告诉记者：“该系统实现了对污染源自动监测设备工作参数、运行状态、监测数据的实时监控。一旦不法企业弄虚作假，系统立即报警，并提醒环保部门现场检查，同时固定造假证据。系统不仅提升了污染源监管效率，还提高了污染源自动监测数据质量，全省数据造假案件数量逐年降低，由2013年17起下降到2017年的两起。”

监测数据造假大多采取“软手段”，“技术含量”高，隐蔽性强，消除痕迹快，调查取证难

张庆伟对记者说：“一些企业之所以造假，一方面是逐利心切，减少污染治理投入，擅自停运治污设施，逃避监管；另一方面是在线监测设施技术规范不够完善，存在漏洞，为造假提供了可乘之机。”

山东省根据日常检查，通过对企业弄虚作假行为分析，发现干扰自动监测设备正常运行对数据造假的方式主要有两大类10多种手段，可谓是“软硬兼施”，在全国不少地方都具有普遍性。

“软手段”是通过修改设备工作参数等软件手段造假，如修改自动监测设备工作参数，利用造假软件模拟数据等。

山东省环境信息与监控中心污染源监控室主任石敬华告诉记者，从查处案件的造假手段看，早些时候不法企业采取软件造假的更多，“技术含量”高，隐蔽性强，消除痕迹快。一旦遇到检查，只需动动鼠标，便可在几秒钟内将工作参数改正，并清除掉操作记录。因此，不是专业技术人员很难发现，调查取证也很困难。

记者了解到，山东省环境信息与监控中心近年来查处的43起案件中，有27起采用软件造假手段。

“硬手段”则是通过破坏采样系统等硬件手段造假，比如在设备采样管上私接稀释装置等。

2016年5月，山东省污染源自动监测设备动态管控系统报警，显示一污水处理厂参数异常。

经查，发现该企业存在异常修改记录，擅自将氨氮自动监测设备斜率由1修改为0.5，超出正常范围，初步判定企业监测数据弄虚作假。

随后，山东省环境信息与监控中心对该污水处理厂立即开展独立调查。执法人员向企业门卫说明来意、出示执法证后，立即直奔自动监测站房，控制自动监测设备，现场通过数采仪调取出参数被擅自修改的记录。

经现场询问，该企业在强有力证据面前，对作假行为供认不讳。按照程序，执法人员随即向公安机关移交，由公安机关调查处理。

针对该污水处理厂监测数据弄虚作假行为，当地环保部门依法作出行政处罚决定书，对该企业罚款10万元。同时，当地公安部门依据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第三款之规定，对该企业运行班长杨某行政拘留10天。

小系统实现了自动监测设备工作参数、运行状态和监测数据的“三同时”监控

记者在泰安市第二污水处理厂的在线自动监测站房看到，墙面上安装了一个感应式摄像头，旁边悬挂着一个小箱子，上边伸出一根天线，正面嵌有一块高分辨率彩色触摸屏，显示着COD、氨氮、流量等实时监测数据。

石敬华指着设备对记者说：“这个是数据采集传输仪，属于污染源自动监测设备动态管控系统的一部分，另一部分是平台端软件。系统具有统一信息采集、统一监控指标、统一设备标准和统一监控平台等特点，实现了自动监测设备工作参数、运行状态和监测数据的‘三同时’监控。”

据介绍，数据采集设备与自动监测设备实现直接连接通讯，实时获取自动监测设备正常运行、校准、故障等运行状态，和温度、压力、曲线斜率、校准电流等工作参数，并将运行状态和工作参数上传监控平台。平台软件对运行状态和工作参数进行监控、分析研判和报警处置，状态异常时可自动对监测数据进行标记，参数超出正常范围时可自动报警，提醒环保部门进行查处，并自动固定造假证据。

系统平台软件在固化经验报警规则基础上，创新研发了智能寻踪报警引擎，结合仿真校对模型和大数据技术，实现设备状态和工作参数的自动筛选、过滤、分析和诊断。该技术属于国内首创，获得了两项发明专利和3项实用新型专利，被评为国家重点环境保护实用技术。

山东省环保厅在全省推广应用污染源自动监测设备动态管控系统，实现了2000多家国控和省控废水、废气企业自动监测设备的动态管控，涵盖了全国80多个主流品牌厂家的100多种型号的自动监测设备。应用3年来，运行稳定可靠，全省自动监测数据有效传输率达到90%以上，自动监测数据准确率达到95%以上。

不断强化监管力度，严厉打击破坏采样系统等“硬手段”造假

创新动态管控系统，切断修改参数等软件造假途径，大大提高了污染源自动监测数据质量和监管效率。而对于破坏采样系统等硬件手段造假，山东省环保厅也不断强化监管力度。

山东省根据数据监控、对比分析，环境质量与周边排污单位关联，以及信访举报等途径，确定重点检查名单。调查时，不打招呼不通知、不用当地陪同，进行突击检查，有时一次不能查实的还要反复检查多次，实行“回马枪”式检查。

通过多次检查，执法人员总结出了查处数据弄虚作假的四字要诀，即快、准、细、狠。2016年7月，原环境保护部通报表扬了严厉打击污染源自动监控弄虚作假行为的7家单位，山东省环境信息与监控中心名列其中，而且是唯一一家直接打假的省级监管部门。

为有力打击监测数据造假行为，山东省建立了环保公安联勤联动机制，对疑似监测数据弄虚作假的开展独立调查，一经查实，对排污企业实施顶格罚款、停产整治，对相关责任人实施行政拘留，并将案件情况向社会公开。2013年，率先对排污企业数据造假责任人实施行政拘留；2017年，“两高”司法解释出台后，查处了全国首例排污企业数据造假入刑案件。

在华能济南黄台电厂机组中控室的墙上张贴着四张承诺书，分别属于排污单位、监测设备生产商岛、数采仪厂商及运营单位，均盖有企业单位公章和相关负责人签名。

这是山东省实施的公开承诺制度，其中监测设备生产（销售）商承诺，设备存在造假隐患或协助排污企业造假的，自愿退出山东环保市场。通过公开承诺制度，引导形成排污企业不能购买、销售商不得销售存在造假隐患设备的局面。

为确保重点排污单位自动监测设施正常运行和监测数据准确，山东省环保厅、省公安厅联合发出了公开信，警示排污单位和监测设备运维单位切勿篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，否则必将受到法律严惩。原环境保护部办公厅专门向全国环保系统转发了《公开信》，要求学习借鉴山东做法，持续打击污染源自动监控数据弄虚作假行为。