本报记者郭婷

今年全国两会上，习近平总书记在参加福建代表团审议时指出，要坚持“两个毫不动摇”，落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，帮助民营企业实现创新发展。

此前，生态环境部、全国工商联联合发布的《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》（以下简称《意见》）指出，支持民营企业走创新发展、绿色发展、内涵发展新路，积极探索形成资源节约、环境友好的企业发展模式。在经济下行压力加大时期，如何促进我国中小企业实现绿色发展、稳定发展？如何破解中小企业污染治理难题？针对相关问题，记者采访了相关专家。

中国环境报：在推动经济高质量发展的背景下，很多民营中小企业面临绿色转型升级和加强污染治理的任务，在这一过程中，可能会遇到哪些问题和困难？如何破解这些难题？

李光勤：与大型企业和国有企业相比，民营中小企业在绿色转型和环境治理过程中，资金实力和融资能力相对较弱。同时，由于技术能力和信息不对称等问题，中小企业也会遇到技术方面的难题。

为解决上述难题，我认为，首先要继续抓好“三去一降一补”，优化营商环境，减轻中小企业的税负。2018年，国家提高了企业新购设备单位价值上限、应纳税所得额上限等，使中小微企业成为最大受益者。

其次，随着互联网金融的崛起，以及绿色金融、科技金融、消费金融的发展，民营中小企业可借助这些方式满足自身多样化的金融需求，形成金融服务民营经济的长效机制。以浙江省为例，浙江很多城市商业银行不断进行金融创新，解决了不少中小企业的资金问题。

第三，面对技术能力不足和信息不对称的问题，中小企业可以借助国际性展览会等活动，了解先进的节能环保技术、绿色生产技术，通过进口设备、引进技术等多种方式提高自身技术水平。比如，某纺织印染企业为实现转型，从国外进口了数字印染设备，在新设备、新技术和开放政策的支持下，公司逐渐打开国外市场，业务实现成倍增长。

政府部门应有针对性地帮助企业寻找生产技术设备，进行更新换代。企业环境治理方案要循序渐进。除了一些极端污染企业，对大部分民营中小企业来说，环境治理需要一个过程，应该制定分阶段目标，让企业的经营行为逐步转向绿色生产行为。

中国环境报：《意见》指出，对中小型民营企业，根据行业特点，分类施策，推动企业提高污染治理水平，实现达标排放和全过程管控。当前，在加快推进“放管服”改革的要求下，您认为，政府部门应如何做好服务，帮助民营中小企业实现清洁生产、绿色生产？

李光勤：首先，针对民营企业，应先保证企业生产经营行为合规，即不能违规违法排污生产。从近年的环境行政处罚案件数量增长可以看出，还有不少企业存在侥幸心理，存在污染物偷排漏排行为。政府部门应在严格执法的同时，做好服务，帮助企业了解环境政策法规，提高企业环境意识。

其次，针对不同行业、不同的生产设备，采用不同的对策。在民营中小企业中，还存在一些较为落后的生产设备，生产效率低、环境污染大、环境治理改善成本非常高。针对这种情况，政府部门应有针对性地帮助企业寻找先进的生产技术设备，进行更新换代。有的企业还存在相对可以继续使用，但会导致一定程度环境污染的生产设备，为帮助企业节约成本，可让其加装一些环境治理装置，或者帮助企业核算投入产出比，选择最优方案。以浙江绍兴为例，当地的纺织印染业在全国享有盛名，但污染也较为严重。近年来，通过合理规划、淘汰落后产能、开发高档新品，绝大多数中小纺织企业重新找到了利润空间。

第三，企业的环境治理方案要循序渐进。除了一些极端污染企业，对大部分民营中小企业来说，环境治理需要一个过程，应该制定分阶段目标，让企业的生产经营行为逐步转向绿色。

中国环境报：当前，仍有人认为生态环境保护对中小企业的进入和发展会产生影响，您对此怎么看？

李光勤：面对严格的生态环境保护政策，个别传统的高污染高耗能企业确实会受到影响。因为这些企业过去一直靠牺牲环境来牟取自身利益，在提高环境标准和加强环境监管后，企业不得不将过去没有付出的环境成本加上。所以，在短期内，其发展必然会受到影响。

但从长远来看，环境规制的加强能够促进企业转变生产和经营方式，推动企业进行绿色转型升级，实现可持续发展。其实，企业生产经营可以选择的方式有很多，现在国家大力鼓励和支持创新，这是企业转型发展的好机遇。

如果每个中小企业都能认识到生态环境保护的重要性，并通过改变企业自身的生产经营策略来适应新的环境政策，对于企业和社会来说是共赢的。

比如，对污染行业的限制，短期内会在一定程度上影响中小企业进入这个领域，但除了污染行业之外，还有许多经营领域可以选择。所以，长远来看，并不会限制中小企业进入市场。因此，从中小企业总体规模来看，其数量并不会减少，反而会增加。

统计研究发现，在平均意义上，随着环境规制加强，中小企业数量的增长率没有下降，而是显著上升。单位工业增加值中环境治理投资所占比重每上升0.1%，中小企业的数量将增加1%。

中国环境报：生态环境保护是促进民营企业尤其是民营中小企业绿色发展、高质量发展的重要推动力量。从经济学角度看，严格环境规制对中小企业发展会产生什么样的影响？

李光勤：根据2011年我国工业企业规模划分标准，从业人员1000人以下或营业收入4000万元以下的企业为中小微型企业。中小企业是实施大众创业、万众创新的重要载体。目前，我国大部分中小企业主要从事制造业，涉及非金属矿物制品业、农副食品加工业、化学原料和化学制品制造业、通用设备制造业、电气机械和器材制造业等。

我们通过统计研究发现，在平均意义上，随着环境规制加强，中小企业数量的增长率没有下降，而是显著上升，这说明环境规制促进了中小企业数量的增加。具体来说，单位工业增加值中环境治理投资所占比重每上升0.1%，中小企业的数量将增加1%。

之所以出现这种情况，我认为，可能存在两方面原因：一是小企业的规模相对较小，随着国家环境监管力度加强，受到约束的企业可以相对容易地调整经营方向；二是一些规模相对较大的中型民营企业，可以通过增加环境投入，让生产行为更加绿色，环境规制并没有让他们退出市场。

从近年的实践来看，中小企业正逐渐从不适应向适应转变，越来越多的中小企业逐渐意识到环境成本是企业生产成本的一部分。他们会根据环境政策标准，适时调整自己的经营决策，让企业的经营行为更加绿色。而且，随着企业增长的驱动因素改变，越来越多的中小企业通过增加科技投入，提高自身产品的科技含量，从而能够在激烈的市场竞争中占据优势。

中国环境报：在经济下行压力加大的情况下，为促进我国中小企业绿色发展、稳定发展，您还有哪些建议？

李光勤：从经济增长的源泉看，经济下行的压力主要来源于劳动力、资本对经济增长的贡献能力逐渐下降。在受到环境约束的条件下，中小企业要实现绿色发展和稳定发展，创新是首选，以创新为驱动力的中小企业会有更强的生命力。民营中小企业需要加大创新投资，不断壮大自己，减轻经济下行带来的不利影响。

当前，大部分中小企业的创新模式主要是产品创新，这还远远不够，需要加强技术创新。企业要加大对人才资本的投入，建立自己的研发机构，加大研发投入，最终实现技术创新。

此外，还可借助“互联网+”等新技术，通过将传统产业与互联网相结合，提高产品的科技含量和附加值，让产品更好地满足消费者需求。据了解，浙江、广东等省正在实施“机器换人”计划，一批中小企业通过技术改造，逐渐摆脱了劳动力紧缺的情况，生产行为也更加绿色化。