◆叱狼

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，要求创新监管方式，寓监管于服务之中，避免在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中，对中小企业采取简单粗暴的处置措施。

简单粗暴，说到底就是乱作为。近年来，各地环境执法在强服务与严监管上下功夫，服务水平和监管能力有了明显进展。然而，不容回避的是，仍有个别基层环境执法人员在执法过程存在简单粗暴的倾向，如对企业“以罚代管”等。

其实，环境监管部门和企业不是对立的，工作目标一致，就是要严格落实各项污染防治措施，确保污染物稳定达标排放，只不过一个是督促者，一个是落实者。如果说有对立，那只是极少数企业，这类企业心存侥幸、有意偷排，造成严重后果，对此环境执法部门务必依法严惩。清楚认识到这一点，才能准确把握好严管与服务之间的辩证关系。

当前，中小型企业环境意识相对较弱，普遍缺乏环保技术支撑，对标准政策的要求拿不准、吃不透，在污染防治措施落实过程中，难免会出现一些纰漏。在这种情况下，对中小型企业的环境监管就该松一松、缓一缓吗？绝对不是。笔者认为，不仅要管，还要从严从细监管，这样才能保障中小企业在绿色健康的发展道路上开好头、起好步，行稳致远。

笔者认为，在执法检查中，发现企业存在不符合要求的小差错小问题时，不能简单地一罚了之。比如，原料桶露天堆放、切削液收集不彻底等问题，可能是企业不懂如何处置，也可能是企业一时疏忽。在这类微观执法中，要坚持问题导向，也要坚持效果导向。如果未造成污染后果，不妨现场督促指导，让企业立行立改，同样也能达到污染防治的效果，这不正是环境执法的初衷和目的吗？

当然，对于中小型企业的突出环境违法问题，也不能网开一面，简单地不予处罚。而要弄清来龙去脉，评估环境污染状况。如果企业有意为之、知法犯法，或者污染后果严重、影响较大，再或者给其整改机会后，仍敷衍整治、屡查屡犯，显然要依法惩处，以震慑企业。

为避免和防范微观执法时出现简单粗暴的现象，笔者认为，生态环境执法人员应该强化大局意识、全局意识，从保障和优化高质量发展的角度，在依法严管的同时，对中小型企业拿出真心和诚心，跟进服务，细致帮扶，协助他们规范治污措施。对此，笔者有三方面建议。

一要适时优化考核指标。应统筹考量服务措施落实情况，检验服务实际效果，让微观执法的重心从单纯严管重罚向严管与帮扶相结合的方向转变，督促和指导企业对小问题要主动防、自觉治、限时改、长效管，合力推动各项污染防治措施落地起效。

二要加强事前事中监管。中小型企业从立项到投产运行，相关部门要持续跟踪，加强环保政策标准的引导宣传，有针对性地提出意见建议，让企业明白污染防治该如何做，避免触碰法律红线。在生产经营中，可借鉴张家港市等地服务企业的经验做法，由政府出资组织第三方给企业“体检”，集中把脉企业治污措施全不全、落实效果好不好。

三要畅通交流互动渠道。生态环保工作具有较强的专业性，企业在生产经营过程中，难免会遇到各类环保难题。对此，要搭建沟通桥梁，便于企业及时咨询求援。同时，生态环境部门也要主动作为，不定期梳理具有普遍性和倾向性的治污问题，并给予权威性的解答和指导，确保更多企业在污染治理方面少走弯路。