编者按

近日，有国内学者在国际权威学术期刊《Science》 上发表短篇文章，指出京津冀地区普遍采取的塑料纱布覆盖裸露土地的方式防治雾霾，不但无效，还会导致土壤污染，增加生态风险。短文发表以后，引发大气污染治理相关人士的热议。有人认为一些地方用塑料纱布覆盖裸露土地，存在形式主义的倾向，效果也没有预想的那么好；也有人认为用防尘网防治扬尘效果显著，确实减少了扬尘污染。对于这些观点该如何看待？防尘网还要不要用？究竟该怎么用？针对这些问题，本报组织相关业内人士展开讨论，现予以刊发，以引发大家的思考。

◆防尘网要不要用？

抑尘很关键 减少负影响

◆刘传义

针对塑料防尘网对防治雾霾无效的观点，笔者并不认同。在笔者看来，仅从问题的一个角度进行分析就得出结论，是片面的，没有全面地看待问题。

众所周知，雾霾的成分很复杂，来源很广泛。其中，PM2.5是雾霾的重要组成部分，也是大气污染治理的主攻方向。而多个城市的源解析均指出，扬尘是PM2.5的重要贡献源，部分城市甚至是主要贡献源之一。例如，北京发布PM2.5源解析显示，现阶段本地排放贡献中，扬尘源占比16%。天津市的PM2.5源解析则显示，扬尘源占比高达30%。因此，在大气污染治理过程中，各个城市才开始推广塑料网进行防尘，从而控制住扬尘进入大气环境。

近年来空气质量改善的事实表明，各地采取的防治扬尘措施是正确的。可以讲，在防治扬尘污染的过程中，塑料防尘网发挥了非常关键的作用。

当然，笔者并不否认塑料防尘网对环境的负面影响，也认可由于大面积、大范围使用塑料防尘网，随着时间的推移，塑料防尘网已经开始风化、破损，一定程度上成了新的污染源。但是，这不应该成为否认塑料防尘网功绩的理由。凡事都应该看两个方面，不能因为它可能会对环境造成一定的影响就弃之不用。

笔者认为，看一项举措是否有效果，如果只看它负面的影响，并不科学。因此，要全面审视塑料防尘网的正反两面作用，发挥其有利一面，遏制其不利方面。

首先，杜绝滥用塑料防尘网行为。目前，对于塑料防尘网有滥用的趋势。只要有上级检查，目测范围内能盖的地方全盖上，甚至将裸露的农田、破坏的山体都盖上，这不是实事求是的做法，应该坚决予以纠正。

其次，制定相关行业标准。按照污染治理的规律，大气污染防治将是一个长期的过程，那么塑料防尘网的使用也将持续。因此，应该考虑制定行业相关标准，从制造防尘网入手，引导企业使用对环境友好的材料制作防尘网，尽最大可能降低防尘网使用对环境的影响。

第三，探索新的防尘措施。应该正视塑料防尘网对环境的负面影响，不能因为它起到了抑尘的作用就忽略了其对土壤等生态的破坏。因此，要探索新的对环境更友好的方式，例如生物质抑尘剂等，尽快降低成本，从而取代塑料防尘网。

作者单位：生态环境部华北督察局

正确合理用 助力少扬尘

◆孔祥成

塑料防尘网因为简单易用，被广泛应用于覆盖建筑工地、裸露地面。笔者曾经多次督导检查建筑工地、道路施工现场，也发现了一些问题：一是防尘网质量参差不齐，有的容易发生老化、变色、龟裂、变脆或粉化；二是防尘网覆盖效果有好有差，有的防尘网由于覆盖时间过长，已经出现大面积破损，有的已经混入泥土，成为新的污染。

尽管如此，笔者依然认为，不能因为个别地方工作不到位而否定整个防尘网的使用效果。相关研究表明，对于堆煤场来说，单层防风网的抑尘率达到65%～85% ，双层防风网的抑尘率可达75%～95%。总的来看，防尘网的设置可以使堆煤场煤尘损失减少50%以上，这对于防尘网的使用具有较高的可参考性。

所以，如果能够正确合理使用防尘网，就能够有效抑制扬尘，助力改善空气质量。因此，我们更应该通过制定相应的标准、规范，加强事中事后监管，以标准化的治理措施、铁的监管手段，使防尘网覆盖既发挥应有的作用，又能避免产生新的问题。

一是制定出台标准规范。4月20日，江苏省句容市制定印发了《防尘网覆盖标准》，对于建筑工地、收储土地及弃土场等扬尘污染点源防治，制定了防尘网选用标准，对防尘网使用管理提出了明确要求，同时给出了防尘网使用示意图，使覆盖责任方既能知道选择使用什么标准的防尘网，又能明白如何覆盖能够达到标准要求。笔者建议各地应根据地方实际情况，制定符合本地的《防尘网使用指南》或者相关导则等相关标准，指导建筑工地、堆场等做好覆盖工作。

二是加强全过程监督管理，防止出现一盖了之的情况。要建立定期巡查制度。相关部门对使用防尘网情况固定时间进行巡查，确保防尘网状态稳固，同时根据气象部门大风预警信息，在风前风后进行巡查，发现问题及时解决。建立监督惩戒机制。将防尘网设置情况纳入大气污染治理和监督检查的重要内容，加强对防尘网使用的监管，对不履行主体责任、不规范设置防尘网的部门和单位，依法依规追究相关人员责任。做好防尘网的清理回收。防尘网属一次性用品，如不及时回收，将会产生“二次污染”。相关责任单位要在可回收的时间内将防尘网回收更换，使用结束后做好清理回收，避免长期使用引起污染。

作者单位：山东省济宁市环境评审中心

◆防尘网怎么用？

一苫了之要不得

◆袁劼

笔者认为，作为一篇学术文章，该文所提出的各种观点仍需要进一步的观察和验证，但文中提到的“不能用一个环境问题解决另一个环境问题”的观点，却需要环境管理部门认真对待。

需要指出的是，苫盖裸露土地不是针对一时一地的雾霾问题，而是在更广泛的时空范围内减少大气污染物来源的治理手段。今年3月，国家大气污染防治攻关联合中心发布的京津冀及周边地区大气重污染成因与治理攻关项目阶段性成果中就明确指出，工业排放、机动车、燃煤、扬尘是京津冀及周边地区的四大污染源，而对裸露土地进行苫盖是有效减少本地扬尘的重要治理措施。

但同时我们也注意到，目前许多地方对苫盖裸露土地的管理仍停留于一苫了之的地步，缺乏进一步的有效管理措施。一方面，各类塑料苫布质量参差不齐，出于降低成本的考虑，大量劣质的塑料苫布被用于裸露土地的苫盖；另一方面，由于缺乏回收机制，已破损的塑料苫布也带来了塑料污染的隐患。

对此，笔者有以下几点建议。一是明确将塑料苫布作为临时治理措施使用。从实际情况看，塑料苫布容易老化破碎，难以作为长期使用的大气污染治理措施，但目前相关法律法规对此并无细致规定。因此在日常环境管理中应当明确塑料苫布的使用期限与范围，并且明确到期后需要采取进一步的治理措施，防止出现“一苫了之”的问题。

二是鼓励开发使用新型苫盖技术或苫盖材料。相关管理部门要鼓励推广使用可降解、可替代的新型苫盖技术或苫盖材料，彻底解决由于塑料苫布带来的塑料污染隐患问题。

三是建立塑料苫布的回收机制。面对短期内无法替代的塑料苫布，相关管理部门应该建立一系列的塑料苫布回收机制，明确“谁管理、谁苫盖、谁回收”的全链条管理流程，将可能带来的塑料污染降到最低。

作者单位：生态环境部东北督察局

“好”“少”“全”“消”是要诀

◆田丹宇 王飞 黄建超

在环境执法中，可以看到很多企业采用加盖塑料防尘网的方法抑制露天扬尘。据笔者现场了解，企业几乎都默认能买到的遮盖网质量就会符合标准，对于用后如何合理回收处置并没有长远打算。笔者认为，使用防尘网，要坚持以下原则。

坚持“好”字原则，加强产品质量监管，严防治污产品反成污染源。防尘网多为塑料材质，如使用后未被妥善处置，极易对土壤造成二次污染。建议严把准入关，加快建立国家和地方的塑料防尘网生产标准，提升生产准入门槛，加强对生产企业的监管。严把技术关，研究使用易降解、可回收的新型材料生产防尘遮盖网。严把生产关，要加大监管力度，提升产品质量和使用寿命，避免既有的大气污染问题尚未解决，又产生了新的土壤污染问题。

坚持“少”字原则，提升发展质量和管理水平，减少塑料防尘网的使用。塑料防尘网只是企业在当前情况下采取的措施，要从源头控制扬尘污染，还应提升管理的精细化水平，住建、交通等部门要加强对建筑施工工地的规划，做好物料堆场的统一管理、入棚堆放，以减少防尘网的使用。

坚持“全”字原则，对防尘网进行全生命周期监管，不能只知“登场”，不问“谢幕”。要系统谋划，加强对防尘网使用的全过程监管，明确合理回收处置和循环再利用的渠道，建立回收再利用机制，形成对塑料防尘网的长效管理。科学管理，利用“互联网+监管”模式，建立防尘网从生产商到中间商，再到消费企业以及最终利用处置去向的跟踪数据库，实现生产可查、使用可管、利用处置可追踪。压实责任，加强宣传教育，引导企业主动对此类治污产品采取回收再利用措施。

坚持“消”字原则，积极探索塑料防尘网的可替代方案。塑料防尘网因难以降解，并非理想的防尘抑沙治理工具。建议对于长期闲置土地，城市绿化部门和企业应采取种树、种草皮等方式，减少塑料防尘网的使用。对于条件允许的地方，可推广使用生物遮盖方式，通过采用撒草籽或不间断喷淋等举措减少塑料防尘网的使用。对于小块裸露地面，可采用秸秆覆盖的方式替代塑料防尘网的使用。

作者单位：田丹宇，国家气候战略中心；王飞，安徽省怀远县环境监察大队；黄建超，安徽省固镇县环境监察大队

防尘不妨多种草

◆史春

笔者认为，《大气污染防治法》规定裸露土地应当采用密闭式防尘网遮盖，这是必须履行的法定义务，关键是防尘覆盖用的材料要环保。建议抓紧研究新型环保材料纺织的防尘网，用于替代目前大量使用的不环保的塑料纱布。即使采用塑料纱布作为防尘网，也要采用短期内可降解的塑料。

在我国北方农业地区，生产密闭式防尘网可选用的环保材料还有很多。比如，农村小麦秸秆收割时不打碎，保持长杆，进行综合利用，编织成象帘子或席子一样，用作裸露土地的防尘网，材料环保，便于运输。如果城市建筑工地能大量推广使用小麦秸秆防尘网的话，既可以使秸秆资源化，增加农民的收入，也可以有效地保护大气环境，防止焚烧秸秆。并且小麦秸秆来源广，产生量大，仅安徽省阜阳市一年秸秆产生量就高达800多万吨。在南方地区，可以采用量大面广的稻草编织防尘网，同样可以做到废物综合利用，确保材料环保。

另外，《大气污染防治法》虽然规定超过三个月不用的工地应当进行绿化、铺装或者是遮盖。笔者建议，对时间不足三个月、短期不用的工地，也可以采取绿化的方式防尘。

在安徽一些地方，施工单位在短期不用的工地上撒上草籽进行绿化，不但可以省钱，绿化效果也好，相比使用塑料密闭式防尘网成本要低得多。据测算，一块上百亩的裸露土地，使用塑料材质的密闭式防尘网成本高达数十万元，一年还要多次更新。而使用草籽进行绿化，只需几百元钱。特别是春天或夏天洒上草籽，几天就能长出青草，裸露的土地被草覆盖，既起到防尘效果，又起到了绿化效果，可谓一举多得。

“二次污染”仍需防

◆惠语

塑料防尘网由于制造成本低，覆盖使用简单，视觉感受明显，短时间防尘见效快，因此成为当前各地施工现场、工地等裸露地方使用量最大、使用最频繁的防尘工具。

塑料防尘网的原料是PE，即聚乙烯，具有优良的耐低温性能，化学稳定性好，用聚乙烯制造的塑料防尘网有抗拉力强、耐老化、耐腐蚀、耐辐射、轻便、质优价低等优点。但它的缺点就是作为一次性塑料用品，不易回收，难以降解，大量进入土壤和径流中，容易带来潜在的“二次污染”风险。

因此，用塑料防尘网覆盖措施治理扬尘，从短期局部地区来看，可能治理有一定成效而且隐患不明显，但如果从全国范围和长时间来看，各地大量不断使用，其累积的数量和隐患将是十分惊人的，如果得不到回收，将来会导致难以治理的严重污染。

按照《大气污染防治法》及相关规定要求，裸露土地必须采取覆盖、绿化、固化等防尘措施，但并没有更详尽、明确的具体规定。鉴于目前各地确实存在大量使用塑料防尘网治理扬尘的现象，也起到了一定的效果，为预防由此而产生的“二次污染”，建议各地相关部门要积极采取措施，抓紧时间进一步明确扬尘治理细则，明确规定严禁采用不环保、有污染的覆盖物治理扬尘。同时鼓励采用其他环保、无污染性质材料制作的防尘网抑制扬尘，比如利用秸秆、茅草和棉花等材料。另外，有条件的话，还可鼓励各地采用环保、无污染的绿化防尘措施和固化防尘措施治理扬尘。