江苏移动执法系统

全面升级换代

◆本报记者李莉 范晓黎

记者日前从江苏省生态环境厅获悉，江苏省生态环境移动执法新系统正式上线，标志着全省原有老系统全部停止使用，所有现场执法活动均通过新平台进行。

据悉，2008年，江苏在全国率先探索移动执法系统建设工作，并实现全覆盖、全联网、全使用。

今年以来，为解决原有移动执法系统存在的硬件装备老化、系统性能陈旧、数据无法实时上传等问题，江苏省生态环境厅强力推动全省移动执法软硬件更新换代工作，全省107个执法机构共更新配备移动执法装备1606套、执法记录仪2450台。

从以往的省、市、县三级平台升级到省级统一部署平台

新系统新在哪里？记者了解到，此次升级主要涉及平台部署、硬件装备、现场端软件及管理终端的升级，从以往的省、市、县三级平台升级到省级统一部署平台。

新系统在系统标准上进行了统一，硬件方面，统一了配备标准和详细参数，制定了平台接口标准，解决了全省移动执法信息互通问题。软件方面，建成并投入使用“江苏省生态环境移动执法平台”，统一执法流程、文书和用语，进一步规范了现场执法行为。

同时，新系统采用省级部署、三级使用模式，通过统一网上在线运行，实现执法数据实时上传、执法信息实时传输，并在全国首创了“定位报到、亮证告知、信息核实、现场检查、笔录制作、打印签名、电子归档、任务完成”八步法规范化执法的操作流程，改变了原有系统只见结果、不见过程的简单架构，直观展示现场执法过程，与执法记录仪视频通信系统充分结合后，真正实现实时传输和全过程记录，全省每月上传平台执法信息超过一万条。

值得关注的是，升级换代的系统自动对接全省14万家污染源“一企一档”信息系统，并通过系统内置的通用双随机检查标准项及44个主要污染行业检查标准项（共计8大项、26小项、192子项的现场检查要点标准法律用语、取证要点等检查要素），把现场检查可能发现的违法行为和对应的法律法规自动关联，智能指导执法人员进行信息录入和现场取证，使得执法工作简单化，进一步提高了执法效率，实现了执法的智能化。

现场执法装备从笨而重到小而轻

2018年至今，江苏省生态环境厅积极探索移动执法系统建设与使用新思路，在完善系统、提升性能、贴近基层等方面加大投入力度。

据了解，移动执法系统刚起步时，现场端执法装备体积较大，且重达15公斤，携带极其不便。当前，江苏移动执法装备已基本实现小型化，仅包括平板电脑、便携式打印机、执法记录仪各一台，体积和重量与老系统相比大幅度降低，试点使用集打印、录入、图像、视频功能于一体的手持式微型执法PDA，具有明显的便携性与机动性优势。

此外，江苏还明确提出“一线执法人员移动执法设备每两人1套加20%机动量、执法记录仪1人1台”的配备标准。全省执法人员开通移动执法系统账号3380个，统一配备江苏省环境执法专网通讯卡，执法记录仪具备现场检查全程记录，视频实时传输，远程监控指挥等功能，并可与终端指挥平台实时视频语音连线，远程调度、动态监督，充分满足了现场执法需要。

建用并重、奖惩结合，倒逼移动执法系统现场全使用

配齐建全软硬件设备只是做好移动执法工作的前提与基础，管好用好才是确保移动执法系统真正发挥实效的关键与核心。

江苏坚持建用并重、奖惩结合，倒逼移动执法系统的现场全使用，切实提升执法规范化水平，先后制定出台《江苏省环境监管移动执法系统建设与使用管理办法》，印发《关于进一步加强移动执法系统建设与应用工作的通知》《关于统一使用江苏省生态环境移动执法平台的通知》等文件，严格落实“环境监管执法人员在现场执法、证据采集时必须携带和使用移动执法装备”要求。

针对基层执法计划性不强、执法任务制定不细致等问题，江苏积极开展“1+2+N”生态环境执法制度体系建设，以生态环境执法规程为龙头，配套印发《江苏省生态环境移动执法系统使用管理考核办法》，将执法任务分为日常执法、专项执法、专案执法、后督察及计划外任务等五类，统一执法文书，规范执法行为，堵塞执法漏洞，杜绝选择性执法、弹性执法等问题。

为推动一线执法人员熟悉移动执法工作要求、熟练使用系统操作，着重加大人员的培训力度，确保移动执法系统用好、发挥实效。江苏采取集中授课与视频会议相结合、理论教学与实战练兵相结合等培训方式，重点围绕移动执法系统的使用原理、执法信息的录入维护、执法终端的操作规程等内容展开培训。