◆刘传义

近日召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调，要共同抓好大保护，协同推进大治理。座谈会还特别指出，黄河目前出现的问题表象在黄河，根子在流域。要着力加强生态保护治理，促进全流域高质量发展。生态环境部党组也提出包括强化环境监管等在内的多项思路和举措。在这样的大背景下，笔者认为，要推动黄河大保护，环境监管就要坚持问题导向，奔着问题去。

翻旧账找问题，这是消除存量。黄河流域各省份经济发展不平衡，产业结构不尽合理，由于历史原因造成的环境问题存量大，严重影响了区域生态环境质量。并且在过去很长一段时间，沿河很多省份同质化发展非常明显，例如许多省份都沿河设置了不少工业园区、布局了农业灌区等。面对这一现实情况，开展环境监管时就要通过翻翻这些旧账，尤其是当前存在突出环境问题的旧账，找出存在的共性问题，分析其中的内外原因。

查规划找问题，这是杜绝增量。近年来，由于经济发展冲动的驱使，沿黄省份均在黄河沿河进行产业布局，无论工业还是农业，都严重依赖黄河水作为根基，曾经导致黄河一度出现断流现象。随着中央的重视，断流问题虽然已经解决，但其带来的深刻教训却不能忽视。因此，有必要对各省的规划进行有针对性的统筹，找出不符合高质量发展要求的内容，并推动调整优化。

在找寻问题时，一定要找准找实，找的问题必须让上级领导认可，让基层同志信服。在找寻问题过程中，一是要注重群众信访，对于群众举报的线索，一定要认真查办。还要与各级信访部门密切合作，大范围找寻信访线索。二是要注重深入调研。既要走到底，到最基层了解线索，也要走得宽，到各个部门掌握情况。另外，调研要更注重一线暗查，只有设身处地到达问题所在地，才能更清楚掌握细节。

在找到问题并对问题进行梳理分类后，就要采取相应的举措，推动问题解决。在解决过程中，笔者认为要坚持以下两个原则。

一是客观分析原因，找出切实可行举措。虽然目前黄河存在的生态环境问题基本上都是历史原因造成的，但各省情况不同，必须客观分析各类情况，实事求是地提出整改要求。把握“提出的问题必定是可以解决的问题”这一原则，逐步推动问题解决。

二是眼光适当放远，推动建立长效机制。推动黄河大保护，必须立足于高质量发展这条主线。更为关键的是要明确大保护不是不发展，而是高质量的发展。因此，要推动建立优化的长效机制，例如上下游补偿机制、全流域统一规划机制等，为高质量发展奠定坚实的基础。

作者单位：生态环境部华北督察局