◆本报记者李贤义

广西壮族自治区玉林市人民代表大会常务委员会近日组织召开了《玉林市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定（草案）》征求意见座谈会，与会专家学者展开激烈讨论。

记者了解到，《玉林市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定（草案）》不是禁磷，而是限磷。无磷洗涤用品是指五氧化二磷（P2O5）含量小于1.1％的洗衣粉、皂粉、洗衣膏、织物洗涤剂、餐具洗涤剂以及其他洗涤辅料等洗涤用品。

多地出台规章，但立法层级较低

玉林市人大常委会法制工作委员会副主任肖翔介绍说，我国在二十世纪八十年代中期以后出现水体富营养化问题，1996年正式提出了禁磷的建议。1996年10月实施的《江苏省太湖水污染防治条例》规定，自1999年1月1日起，江苏省所辖太湖流域一、二级水源保护区禁止销售、使用含磷洗涤剂，三级保护区内控制销售、使用含磷洗涤剂。之后滇池、巢湖也相继开展了禁磷行动。

此外，其他地方也出台了一些规章，如《贵阳市禁止生产销售使用含磷洗涤剂规定》《武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定》《厦门市禁止销售、使用含磷洗涤剂管理规定》《宁波市人民政府关于禁止销售和使用含磷洗涤用品的规定》《青岛市禁止销售使用含磷洗涤用品规定》等。

玉林师范学院政法学院教授彭本利认为，目前，多地有关于禁磷的规定，但仅限于政府文件，立法层次低影响了立法的严肃性、权威性、稳定性。禁磷工作的推进离不开立法，通过立法提升法律层级，强化法律措施，提高禁磷权威性和强制性。一是尽快全面在洗涤剂中禁止添加磷；二是通过立法，明确管理主体、对象和法律责任，严格禁止生产、销售、使用有磷洗涤用品，对禁磷的保障措施和强制规范做出明确规定。

彭本利认为，在实际操作上，可以考虑以一到两年时间为过渡期，先在重点地区、重点流域严格禁止销售和使用各种含磷洗涤剂，然后再实施全国禁磷。

提高立法层级，完善监管体制，协同治理

专家提出，当前我国禁（限）磷的范围不到国土面积的1/10，影响了禁（限）磷的效果，因此应开展全流域禁磷，甚至实现我国全域禁磷。为此急需提高禁磷的立法层级，出台国家层面的专门禁磷法律法规。

目前，涉及禁止生产、销售和使用含磷洗涤用品监管的部门不止一个。肖翔认为，要根据“三定方案”，建立以相关职能部门监管为主的体制，由相关职能部门牵头开展抽查检查活动，集中行使处罚权，提高对相关违法行为进行查处的效率。

他认为，通过禁磷实现控源的同时，应加强水域生态环境的修复和恢复，提高水域生态系统的自净能力和环境容量，维护水生态安全。同时，建立各部门协同执法和协同监测体系，完善对磷指标、生物指标、水生态指标等的监测体系，各部门共享监测数据，协同采取应对措施。