本报记者蔡新华 见习记者徐璐

《上海市生态环境系统行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度推进实施方案》日前发布。上海市生态环境局有关负责人表示，制定本方案是市生态环境系统贯彻落实生态环境部和上海市政府关于生态环境行政执法有关要求的具体举措。通过推进实施方案，明确任务清单和工作进度表，梳理形成科学合理的“三项制度”规范体系架构并制定相关配套制度，着力推动形成全市统一、责任明晰、制度完善、程序规范、透明公正的生态环境行政执法体系，切实保障人民群众合法环境权益。

公示 记录 审核

如何全面推行行政执法公示制度？根据方案，上海市、区两级生态环境部门及相关单位应按照“谁执法，谁公示，谁负责”的原则，合法、准确、及时地公示行政执法信息。行政执法信息应在政务网站公开，鼓励充分利用“两微”平台、新闻媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等渠道公开，做到高效便民。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，应作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的，应及时予以更正。同时，行政执法公示应逐步与“一网通办”、行政许可和行政处罚信息公示、权责清单公示、“双随机”抽查事项等实现信息共享，通过上海市行政执法信息公示平台（以下简称“公示平台”，由上海市司法局建设）集中统一进行公示。

在全面推行执法全过程记录制度方面，方案要求，上海市、区两级生态环境部门及相关单位应按照“合法、客观、规范、公正”的原则，根据不同执法行为的性质种类、现场情况、执法环节，通过合法、恰当、有效的文字、音像等方式记录行政执法全过程，按规范归档保存，实现全过程留痕和可回溯管理。

其中，方案明确将行政执法文书作为行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等执法活动全过程及内部审批全流程记录的基本形式。市、区两级生态环境部门应统一使用由市级生态环境部门发布的行政执法文书模板。文字记录应做到合法规范、客观全面、及时准确。

方案还要求做好音像记录与文字记录的衔接工作，对查封扣押、限产停产或者经政府批准的停业关闭等涉及重大权益的现场执法活动和执法办案场所，应全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、文书送达等容易引发争议的行政执法过程，应根据实际情况进行音像记录。

在全面推行重大执法决定法制审核制度方面，方案要求上海市、区两级生态环境部门及相关单位在作出重大执法决定前，应严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。市、区两级生态环境部门及相关单位根据各部门履行行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法职责的具体情况，结合违法行为种类、所涉领域、执法层级、涉案金额、社会影响等因素，制定各部门重大执法决定法制审核目录清单。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都应进行法制审核。

源头 过程 结果

上海市生态环境局有关负责人表示，“三项制度”的贯彻实施是一项基础性、长期性工作，市、区两级生态环境部门及相关单位要高度重视，充分认识全面推行“三项制度”的重要意义，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，按要求建立完善相关配套制度、规范，并开展“三项制度”专题学习培训，全面推进落实“三项制度”。在确保统一、规范的基础上，紧密结合工作实际，注重与生态环境行政执法各项制度的统筹推进，加强资源整合、信息共享，做到各项制度有机衔接、高度融合，防止各行其是、重复建设。

同时，要加大装备保障力度，结合执法实际，将生态环境执法装备需求报本级人民政府列入财政预算；要保障执法人员待遇，完善基层执法人员工资政策，建立和实施人身意外伤害和工伤保险制度，落实国家抚恤政策；加强行政执法人员资格管理，健全各类执法培训制度。

对于工作机制，上述负责人介绍道，“三项制度”所涉范围涵盖生态环境行政执法的各方面，包括行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法行为，涉及行政执法的事前、事中、事后各阶段，与多个部门的职责相关，内容多、时间紧、任务重，由市生态环境局成立专项工作组统筹推进这项工作。专项工作组由分管副局长担任组长；局执法处为牵头部门，负责组织协调、任务分解和统筹推进；市生态环境局执法总队为支撑部门，落实专门部门和人员协助执法处开展工作；局办公室、法规处、生态处、水处、海洋处、大气处、土壤处、辐射处、环评处、监测处及市环境监测中心、市辐射环境监督站、市固体废物管理中心、市环保信息中心等为工作组成员，按职责完成相关任务；各区生态环境局及相关单位配合开展相关工作。

负责人补充道，上海市、区两级生态环境部门及相关单位应根据方案，结合各部门工作实际细化落实，及时推进“三项制度”配套制度、规范及相关文件的制定工作并组织实施。上海市生态环境局负责本系统“三项制度”的指导和推进落实工作，并逐步建立健全行政执法案卷评查管理、行政执法案例指导、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度，对行政执法单位“三项制度”推进落实进行监督考核。