◆任理军

根据安排，各地要在今年9月底前基本完成排污许可发证和登记工作。但受新冠肺炎疫情影响，无法按惯例进行大规模集中培训，专家指导、上门服务、现场核查等也受到影响，使得各地这项工作的进度出现了不同程度的滞后。

笔者了解到，与前几年相比，需在今年完成发证的排污单位数量更多，而且涉及行业企业具有“小、散、杂”的特点，是需要花更多精力和功夫来啃的“硬骨头”。大行业、大企业虽然工艺复杂、数据庞大，但其有较为完整的环境管理体系，有专门负责环保工作的技术人员，专业能力相对较高，而且对排污许可证的认识度较高，有主动填报的积极性，因此重点行业填报排污许可证并不难。但小企业的情况就不大一样了，如畜禽养殖、农副产品加工、家具制造等行业企业存在的问题五花八门，基层生态环境部门普遍感到比较棘手。

任务艰巨，时间紧迫，如何保证排污许可发证和登记工作如期完成？笔者认为，各级生态环境部门需要拿出硬举措。

首先，要解决人手不足问题。今年发证数量庞大，一个市州，少则数千，多则数万，数据审核、证书印制等环节都需要大量人手，不是某个单位、某个科室几个人可以完成的。各地生态环境部门要多争取地方党委政府的支持，缺人的招人、缺经费的补经费、缺技术的买服务，既抽调其他部门专人组建专班，又聚集起足够的专家团队、第三方等外围力量。同时，坚决破除生态环境部门“单打独斗”困境，构筑责任链条、层层压实任务，严格督查考核、严明工作要求、务求取得实效。

其次，强化问题导向，坚持分类处置原则，综合施策，灵活破解发证和登记工作中遇到的难题。

比如，对积极主动申报的企业，既要加快办理，还得让其得到“甜头”，可以对其给予奖励表扬，并依据其环境表现提高环境信用评价等级、列入环境监管“白名单”；对办理存在困难、非主观原因不办理的，热情服务，帮助企业解决问题，帮助企业办理；对故意拖延，甚至拒绝办理的企业，要实施联合惩戒，通过依法查处未批先建、无证排污、不依证排污等违法问题，曝光负面典型案例，降低环境信用评价等级，提高震慑力，倒逼企业履行主体责任。

当然，时间紧迫也不能降低标准、违背程序，如果排污许可证覆盖不全面、内容不完整、程序不规范，这项制度的效力就会大打折扣。因此，各地需结合地方实际，科学设置排污许可发证和登记的底线和红线，杜绝违规发证。